Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельностью (Система и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность).pdf

Индивидуальная профилактика направлена на выявление, по­становку на учет лиц, допускающих антиобщественное поведе­ние, и осуществление в отношении их индивидуальных воспи­тательных мер воздействия в целях понуждения их к отказу от совершения правонарушений.

предотвращением преступлений оперативные аппараты вы­нуждены заниматься в тех случаях, когда поступает информация о том, что конкретное лицо либо группа лиц замышляют со­вершение преступления либо приступили к его активной под­готовке.

И наконец, пресечение преступлений как задача оперативно-розыскной деятельности возникает в ситуации, когда поступает сигнал о том, что лицо либо группа лиц приступили к осущест­влению своего преступного замысла.

Для решения каждой из самостоятельных задач предупрежде­ния преступлений оперативные подразделения применяют свои специфические тактические приемы, многие из которых носят негласный характер. Другая стратегическая задача — раскрытие преступлений — также может быть разделена на самостоятель­ные этапы, среди которых мы выделяем следующие.

1. Выявление преступлений, совершенных в условиях латентно­сти, т.е. в силу различных причин, остающихся неизвестными правоохранительным органам. Наиболее часто о фактах совер­шения преступлений не поступает сигнала в компетентные орга­ны из-за нежелания потерпевших предавать огласке то, что они стали жертвой преступления, а также в силу способа совершения преступления, при котором сам результат противоправного действия остается незамеченным окружающими. Например, при совершении преступлений в сфере экономики, когда хищение связано с подделкой и использованием фальшивых банковских и иных платежных документов.

В подобных ситуациях зачастую именно использование опе­ративно-розыскных возможностей позволяет правоохранитель­ным органам выявить факт тщательно скрываемого преступле­ния и принять меры к изобличению виновных лиц.

При обнаружении факта совершения преступления по инициативе правоохранительного органа либо при возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевших физических и юри­дических лиц оперативные подразделения обязаны принять все возможные меры для поиска лиц, виновных в совершенном пре­ступлении. Для этого они должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении силы, средства и методы.

Согласно действующему Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (УПК РФ), если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела проведение процессуаль­ных следственных действий по поиску виновных лиц не принес­ло результата, то производство по уголовному делу может быть приостановлено. В то же время это не означает, что правоохра­нительные органы не должны искать преступника. Независимо от приостановления следственных действий оперативно-розыск­ные мероприятия должны продолжаться и активно проводиться в целях выявления лиц, обоснованно подозреваемых в соверше­нии преступления.

---

1. После того как установлено лицо, обоснованно подозре­ваемое в совершении преступления, оперативно-розыскные подразделения должны принять все возможные меры для поиска и сбора фактических данных, документов, предметов, способных служить доказательствами вины конкретных лиц. Этот процесс в теории оперативно-розыскной деятельности обозначается тер­мином «документирование».

В качестве самостоятельного этапа в процессе раскрытия преступлений следует выделить введение в уголовный процесс ре­зультатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Данная проблема обусловлена прежде всего тем, что все добытые в процессе оперативно-розыскной деятельности данные должны получить официальный, установленный законом процессуаль­ный характер. Так, невозможно приложить к уголовному делу материалы, добытые негласным путем, если они не оформлены надлежащим образом в соответствии с действующим процессу­альным законодательством.

Например, сделанная негласно видеозапись не будет принята судом во внимание, если в материалах отсутствуют сведения о том, кем, когда и при каких обстоятельствах проводилась видео­съемка и каким образом она оказалась в распоряжении след­ствия. В подобных случаях при ненадлежащем оформлении (т.е. оформлении не в соответствии с Уголовно-процессуальным ко­дексом Российской Федерации) материалов суд признает их не­допустимым доказательством и не принимает во внимание.

Кроме того, при использовании результатов оперативно-ро­зыскной деятельности в уголовном процессе необходимо мак­симально учитывать ее негласный характер и не допускать рас­шифровки перед преступниками как использованных для их изобличения секретных средств и методов, так и участия в до­кументировании преступной деятельности конкретных лиц из окружения подозреваемых и обвиняемых.

Именно поэтому определен и регламентирован четкий поря­док передачи собранных оперативно-розыскным путем материа­лов в распоряжение следствия. На практике чаще всего оперативными сотрудниками составляется справка-меморандум с изложением именно тех фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств.

Важной задачей оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия преступлений является оперативное сопро­вождение уголовного процесса. Данная задача возникла сравни­тельно недавно, в 90-х годах XX века, когда организованные преступные сообщества начали активно воздействовать на сви­детелей, сотрудников правоохранительных органов, присяжных заседателей, специалистов, участвующих в уголовном деле в ка­честве экспертов. В отношении этих лиц применялись подкуп и угрозы в целях принуждения их к действиям, способным разру­шить доказательства обвинения.

---

Именно поэтому оперативные подразделения вынуждены по ряду дел проводить активные негласные мероприятия по отсле­живанию ситуаций, складывающихся вокруг участников уголов­ного процесса, по своевременной нейтрализации негативного воздействия на них и их связей с лицами, остающимися на сво­боде.

К активным (стратегическим) задачам оперативно-розыскной деятельности относится также розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших. Данная задача возникает в тех случаях, когда следствием установлено конкретное лицо, со­вершившее преступление, но место его нахождения неизвестно. Такая ситуация возникает чаще всего в тех случаях, когда ви­новное лицо, стремясь уйти от ответственности, скрывается от следствия, дознания, суда и необходимо применение специаль­ных оперативно-розыскных мероприятий для установления его места нахождения и привлечения к уголовной ответственности.

Сюда же следует отнести розыск лиц, бежавших из мест ли­шения свободы. При сообщении о подобных фактах оператив­ные подразделения обязаны принять все возможные меры для их задержания в случае появления у родственников и иных свя­занных с ними лиц.

К компетенции оперативных подразделений относится и ро­зыск без вести пропавших лиц. Это объясняется, во-первых, тем, что за фактом исчезновения граждан во многих случаях скрывается совершение преступления, а во-вторых, тем, что правоохранительные органы располагают необходимым набором сил, средств и методов, способных выяснить истинные причины безвестного исчезновения граждан.

И наконец, основной (стратегической) задачей оперативно­розыскной деятельности является обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Эту задачу в основном решают оперативные подразделения Федеральной службы безопасности и внешней разведки. В то же время и иные правоохранительные органы в силу своей компетенции распола­гают значительными возможностями в получении информации, обеспечивающей безопасность и суверенитет Российской Феде­рации.

Вместе с тем, на наш взгляд, редакция статьи 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части форму­лировки данной стратегической задачи нуждается в уточнении, поскольку в этой норме она ограничивается исключительно до­быванием информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Пред­ставляется более правильным сформулировать данную задачу не только как добывание информации, но и принятие в рамках сво­ей компетенции мер по предотвращению событий и действий, создающих угрозу интересам государства, а также своевремен­ному и полному предоставлению сведений руководству страны и компетентным ведомствам для устранения подобных угроз и вредных последствий.

---

Таким образом, подводя итоги изучения вопроса об основных (стратегических) задачах оперативно-розыскной деятельности, следует отметить их многообразие, сложность и необходимость принятия для их решения различных сил, средств и методов, ис­пользование которых предоставлено исключительно оператив­ным подразделениям правоохранительных органов.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Система и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность

Рассматривая систему правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, следует прежде всего иметь в виду, что оперативно-розыскная деятельность регулируется как нацио­нальным (внутренним) законодательством, так и международ­ными правовыми актами. Как уже говорилось выше, в нацио­нальном законодательстве особое значение имеет Конституция Российской Федерации как Основной закон государства. Конеч­но, в этом нормативном акте напрямую оперативно-розыскная деятельность не упоминается. Но ее осуществление невозможно без всемерного учета целого ряда статей, содержащих указание на цели, задачи и обязанности государства по защите прав и свобод граждан и юридических лиц. С этой точки зрения наи­более важны следующие статьи Конституции Российской Феде­рации: 2, 19—25, 35, 40, 45, 49, 50, 52, 53, 56, 57.

В статье 23 Конституции устанавливаются права человека на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефон­ных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного реше­ния. Данная статья вызывает необходимость получения санкции на проведение соответствующих оперативных мероприятий ис­ключительно в судебном порядке.

В статье 50 указывается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с на­рушением федерального закона. Это положение вызывает необ­ходимость оформления полученных в процессе оперативно-ро­зыскной деятельности данных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

---

Таким образом, национальное законодательство, регулирую­щее оперативно-розыскную деятельность, должно базироваться на Конституции Российской Федерации как Основном законе страны.

В то же время в условиях демократического государства и гласности оперативно-розыскная деятельность как особый вид государственной деятельности должна получить национальное нормативное закрепление. При этом национальное законода­тельство должно при максимальном учете мировых достижений оперативно-розыскной теории и практики отражать историче­ский опыт развития оперативно-розыскной деятельности в Рос­сии и современные условия борьбы с преступностью в стране. До 1992 года оперативно-розыскная деятельность в официаль­ном законодательстве нашей страны не регламентировалась. В Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР лишь упомина­лось, что органы дознания имеют право в пределах своей ком­петенции проводить оперативно-розыскные мероприятия для решения задач борьбы с преступностью.

В целях ликвидации данного правового пробела в 1992 году был издан первый правовой акт - Закон Российской Федера­ции «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором впер­вые население страны официально было информировано об имеющихся в распоряжении правоохранительных органов силах и средствах, а также о решаемых с их помощью задачах.

Вместе с тем проводимая в стране перестройка, изменение внутренних и внешних условий, появление организованных форм преступности вызвали необходимость издания в 1995 году новой редакции Закона «Об оперативно-розыскной деятельно­сти», после которой он получил статус федерального. В данном нормативном акте большое внимание уделено определению пе­речня оперативных подразделений, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность, основаниям и условиям правомер­ности использования оперативных мероприятий. Но главное - в нем более точно и детализированно регламентированы формы контроля за оперативно-розыскной деятельностью и иные меры по обеспечению прав и свобод граждан.

В то же время, как уже подчеркивалось, в одном норматив­ном акте невозможно предусмотреть всю регламентацию слож­ных комплексных мер по борьбе с преступностью, в том числе осуществление оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим возникает необходимость издания целого ряда федеральных законов, существенно дополняющих и уточняющих положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В качестве примеров таких законов следует отметить законы Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопас­ности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другие, в которых особая роль от­водится применению оперативно-розыскных мероприятий для решения задач по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью.

---