Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельностью (Система и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность является одной из форм правоохранительной деятельности и наравне с другими ее видами (следственной, судебной и др.) ее целью является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Ни в законе, ни в литературе не конкретизируется, каким видом деятельности является оперативно-розыскная деятельность. Деятельность как таковая - это занятия, труд. Оперативно-розыскная деятельность - разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической.

Наконец, оперативно-розыскная деятельность - разновидность деятельности государства. Только государство в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом вести оперативно-розыскную деятельность и возлагать определенные обязанности по контролю за ее реализацией.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность - специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Особенностью оперативно-розыскной деятельности является то, что она направлена на специфические объекты и включает специфические отношения и действия.

Цель работы – изучить теоретические и методологические аспекты оперативно-розыскной деятельности.

Задачи:

- дать понятие оперативно-розыскной деятельности;

- раскрыть задачи оперативно-розыскной деятельности;

- представить нормативную регламентацию данному процессу;

- привести пример по оперативно-розыскной деятельности.

Для написания курсовой работы использовались нормативно-правовые акты, в первую очередь Конституция, Уголовно-процессуальный кодекс, а также статьи журналов и периодических изданий.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы, представленных на 36 листах.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

---

Рассмотрение этого вопроса целесообразно начать с анализа формулировки, приведенной в статье 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод че­ловека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Данное определение довольно громоздко, что объясняется стремлением законодателя выразить как можно более полно и всеобъемлюще сущность оперативно-розыскной деятельности. В то же время, на наш взгляд, для уяснения студентами наи­более важных признаков оперативно-розыскной деятельности целесообразно выделить в определении наиболее существенные черты, отличающие ее от других видов деятельности. К таким отличительным признакам следует отнести:

- разведывательный характер оперативно-розыскной дея­тельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности пре­имущественно негласно, что не исключает применения в ходе ее проведения и гласных мероприятий;

- предоставление права осуществления оперативно-розыск­ной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом в статье 13 этого нормативного акта прямо указано, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным зако­ном;

- главное назначение оперативно-розыскной деятельно­сти — это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные основопо­лагающие положения не исключают возможность использовать информацию, полученную в результате осуществления опера­тивно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правона­рушениями.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно для наглядности и усвоения данного определения использовать нижеприведен­ную схему 1.

Рисунок 1 – Оперативно-розыскная деятельность

---

При рассмотрении данной схемы следует обратить внимание, что для уяснения понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности не столь важно, в какой последовательности на­зываются и перечисляются наиболее важные и характерные для этого вида деятельности признаки. Главное - их знать и четко представлять.

В то же время ряд положений схемы, отражающих сущность оперативно-розыскной деятельности, нуждается в дополнитель­ном разъяснении.

Так, говоря о разведывательном характере оперативно-розы­скной деятельности, следует подчеркнуть, что этот вид деятель­ности не исчерпывается лишь получением информации, необхо­димой для решения задач борьбы с преступностью. Важнейшей составной частью оперативно-розыскной деятельности является реализация собранных сведений. Такая реализация выражается в осуществлении конкретных мер по предупреждению, раскры­тию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда, без вести пропавших, а также достижения иных конечных целей борьбы с преступностью.

Кроме достижения конечных стратегических целей защиты интересов человека, общества, государства от противоправных действий, оперативно-розыскная деятельность включает в себя и осуществление промежуточных (тактических) целей. Напри­мер, осуществление мероприятий, вводящих лиц, совершающих преступления, в заблуждение, побуждение их к действиям, со­вершение которых неминуемо приведет к их изобличению, либо, наоборот, оказание влияния на лиц, замышляющих и готовящих преступление, в целях побуждения их к отказу от противоправ­ных намерений и т.д.

Таким образом, подчеркивая важность разведывательного ха­рактера оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду, что сбор информации должен завершаться ее активным использованием при решении тактических и конечных стратеги­ческих задач борьбы с преступностью.

При рассмотрении второго блока данной схемы следует под­черкнуть, что негласный характер оперативно-розыскной деятель­ности обусловлен ее разведывательным характером, при кото­ром необходимо скрывать от лиц, совершающих преступления, свои силы, средства, методы, а также намерения и планы. В то же время сотрудники оперативных подразделений (офицеры милиции, органов федеральной службы безопасности или иных служб) имеют право проводить гласные мероприятия. Наибо­лее наглядным примером таких гласных мероприятий являются опросы людей, повседневно проводимые оперативными сотруд­никами в целях получения сведений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью, и укрепления правопорядка.

---

Анализируя третий блок схемы, следует иметь в виду, что опе­ративно-розыскная деятельность является исключительно госу­дарственным видом деятельности, выполняющей наиважнейшую социальную функцию защиты законных интересов граждан, общества и всего государства. Именно поэтому осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено исключи­тельно государственным органам, предназначенным для реше­ния задач борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Более того, специфика оперативно-розыскной деятельности, ее преимущественно негласный характер, наличие в распоряжении специфических сил и средств вызывают необходимость допуска к ее осуществлению узкого круга подразделений.

Наиболее типичной ошибкой обучаемых является указание на органы внутренних дел или органы федеральной службы безопасности как на службы, осуществляющие оперативно-ро­зыскную деятельность. Необходимо обратить внимание, что в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности» указано, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предо­ставляется оперативным подразделениям целого ряда служб. Все дело в том, что в составе многих правоохранительных органов и служб имеется множество подразделений, не имеющих никакого отношения к оперативно-розыскной деятельности. Например, в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) есть патрульно-постовая служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых инспекторов, которым не предоставлено право осу­ществлять оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому необ­ходимо сразу принять к сведению, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют лишь специализированные опера­тивные подразделения отдельных правоохранительных органов и служб.

Обозначенные в четвертом блоке данной схемы задачи борь­бы с преступностью и укрепления правопорядка требуют более детального рассмотрения в самостоятельном разделе лекции.

1.2 Задачи, решаемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности

Высказанное ранее и отраженное на рисунке 1 положение о том, что главным предназначением оперативно-розыскной деятельности является борьба с преступностью и укрепление правопорядка, находит свою конкретизацию при рассмотрении отдельных на­правлений деятельности оперативных подразделений.

---

В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены задачи, решаемые оперативными подразделениями в рамках определенной им государством ком­петенции. На наш взгляд, в методических целях их надо изло­жить в иной редакции, не изменяя главного содержания общих направлений деятельности оперативных подразделений.

В этих целях прежде всего следует классифицировать задачи оперативно-розыскной деятельности на две большие группы - стратегические и тактические. Так, к главным стратегическим задачам (рисунок 2) следует отнести:

- предупреждение преступлений;

- раскрытие преступлений;

- розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших;

- обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности.

Рисунок 2 – Задачи оперативно-розыскной деятельности

В то же время такие упомянутые в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи, как выявление преступлений и добывание информации о событи­ях или действиях, создающих угрозу безопасности государства, общества, человека, являются тактическими, имеющими про­межуточный характер, и помогают в достижении конечных ука­занных выше задач.

Для уяснения сущности оперативно-розыскной деятельности крайне важно четко представлять, каким образом оперативные подразделения решают конечные (стратегические) задачи. Поэтому необходимо проанализировать каждую из них и уяснить, из каких составных частей складывается их решение.

Одной из важнейших задач, стоящих перед правоохранитель­ными органами и их оперативными подразделениями, является предупреждение преступлений. Данное направление деятельности содержит целый ряд самостоятельных, имеющих свою специфи­ку действий:

а) общая профилактика: выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

б) индивидуальная профилактика: воспитательные и иные виды воздействия на лиц, от которых в силу их антиобществен­ного поведения можно ожидать совершения правонарушения;

в) предотвращение преступлений на стадии замысла и подго­товки;

г) пресечение преступлений на стадии покушения.

Не ставя целью детальное рассмотрение этих самостоятель­ных направлений деятельности оперативных подразделений, проанализируем вкратце их содержание.

Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Такие факторы, негативно влияющие на оперативную обста­новку в целом и провоцирующие отдельных лиц на совершение правонарушений, необходимо выявлять по каждому конкретно­му уголовному делу, а также на основе анализа целого ряда схожих по способу совершения преступлений.

---