Файл: Нотариат в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день особо актуальными в юридической науке являются вопросы, связанные с определением составных частей, входящих в понятие нотариата, его правовой природы, места нахождения в системе отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества.

Нотариат в России – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Нотариат действует от имени государства и на него возлагается несколько государственных функций, хотя сам институт нотариата не входит в состав органов государственной власти.

Целью данной работы является исследование института нотариата в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в рамках данной работы, предполагается решение следующих задач:

- изучить понятие, цели и задачи нотариата;

- рассмотреть историю развития нотариата в РФ;

- выделить цели, задачи и функции нотариата;

- проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности;

- исследовать проблемы российского нотариата на современном этапе развития.

Объектом исследования в работе выступает институт нотариата в РФ.

Предметом исследования в работе является процесс развития нотариата в РФ.

Выбранная тема является достаточно изученной на современном этапе. В данной работе были использованы следующие работы в области исследования экономического содержания и сущности нотариата: Асватуровой М. Б., Бегичева, А. В., Захарова В. В., Комарова Н.И., Кулишовой Р.Т., Лимаренко М.А., Марченко М.Н., Никитина М.И., Паско С.,

Тарбагаевой Е.Б., Цветкова А.С., Черемных Г.Г., Черникова А.Е., Юртаевой В.Н., Логинова А.В. и др.

Методы исследования, применяемые в курсовой работе: метод анализа и синтеза, логический метод, метод сравнения, метод описания и изложения.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

1. Понятие, цели и задачи нотариата

1.1. История развития нотариата в РФ

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав. С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству.

В истории становления и развития нотариата в России можно выделить следующие этапы (см. таблицу 1.1.).

Таблица 1 - Этапы становления и развития нотариата в России^[1]

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности.

В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты. А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере. В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых (Н. Куклина, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская) ведут историю нотариата России с 1866 года.

Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX-XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства. Так, Б. А. Коваленко отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ - завещание - приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли^[2].

Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок. В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство.

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти.

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса - должность публичного нотариуса. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. - биржевого нотариуса.

Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком.

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость», т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа^[3].

В советский период существования для нотариата было характерно следующее:

- статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство;

- узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики. Их деятельность сводилась к удостоверению копий, доверенностей, оформлению наследственных прав;

- незаинтересованность нотариуса в конечных результатах своей деятельности, что приводило к волоките, очередям и иным нарушениям прав граждан^[4].

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г.

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты. В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях.

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ.

Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.

На современном этапе правового развития нотариатом создана мощная электронная инфраструктура, обеспечивающая безопасность и сохранность юридически значимых действий, а также скорость и качество нотариальных услуг^[5].

В настоящее время нотариусы имеют доступ ко всем электронным реестрам Федеральной Налоговой Службы (ФНС), что позволяет оперативно получать и проверять важные юридические сведения в рамках совершения нотариального действия, гарантируя тем самым достоверность и законность удостоверяемого нотариального акта. С началом работы электронного реестра Запись Актов Гражданского Состояния (ЗАГС), оператором которого также выступает ФНС, нотариусы смогут использовать его актуальные сведения в своей работе. Растет популярность и такой нотариальной услуги, как подача документов в электронной форме на регистрацию юридического лица.

1.2. Понятие и принципы нотариата

Законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «нотариат», в связи, с чем в научной и учебной литературе существует несколько определений указанного понятия. Итак, нотариат можно понимать как:

- государственную систему органов, наделенных полномочиями властного характера, целью деятельности которых является защита прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;