Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ).pdf

На практике большой процент жалоб на органы службы занятости подается именно при отказе в регистрации граждан, не зарегистрированных по месту жительства. Дело в том, что многие имеют длительную регистрацию по месту пребывания (6 или 12 мес.), и они подводят место своего пребывания под место постоянного проживания, т.е. место жительства. По этому вопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, в котором говорится о правомерности данного ограничения в целях исключения злоупотребления правом, которое может выражаться в получении пособия одновременно в нескольких местах.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

- паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства (справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9);

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

- справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах»^[3].

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Занятость населения базируется на личном труде и предусматривает получение дохода, а также определяет предпосылки эффективного использования трудового потенциала государства, региона и отдельного работника и связана с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественную работу. Занятость указывает на уровень обеспечения трудоспособного населения рабочими местами в системе отношений общественного труда. Учитывая весь спектр отношений, которые проявляются и пересекаются в содержании категории "занятость населения", она синтезирует систему экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений по поводу деятельности граждан в процессе создания общественного продукта в системе общественного труда, базируется на личном труде и приносит доход.

В целом, занятость необходимо рассматривать как систему отношений субъектно-объектных структурных составляющих. Согласно предложенного подхода занятость населения как система отношений в рамках субъектно-объектной составляющей и в целом охватывает экономические, правовые, социальные, национальные и другие отношения.

Изучение категории "занятость населения" является одним из главных компонентов комплексного исследования и изучения современного состояния рынка труда, прогнозирования его будущего развития по критериям стабилизации и эффективности воспроизводства населения и трудового потенциала.

1.2 Формы предоставления социальных гарантий безработным гражданам

Современная кризисная ситуация в российской и связанные с ней задачи разработки мер противодействия кризисным явлениям обусловливают актуальность более тщательного анализа ситуации в области управления занятостью населения. Являясь важнейшим показателем рынка, занятость характеризует участие населения страны в общественном труде, кроме того, через непосредственное влияние на формирование доходов населения оказывает влияние на качество и уровень жизни населения а также на платежеспособный спрос, соответственно, и на состояние предпринимательской среды. Таким образом, в кризисный период управление занятостью населения страны выступает важным направлением в развитии государственной политики, что требует разработки принципиально новых подходов в разрешении ключевых задач территориального управления.

На протяжении ряда лет в РФ формировалась система регулирования уровня занятости населения. Государственная политика в сфере занятости была нацелена на:

• совершенствование трудового законодательства а также развитие трудовых ресурсов государства, на обеспечение одинаковых возможностей для всех граждан РФ на свободный выбор занятости и добровольный труд;
• формирование условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободного развития человека;
• поощрение работодателей, которые создают новые рабочие места, а также координация деятельности в сфере занятости;
• поддержку предпринимательской и трудовой инициативы граждан, реализуемой в рамках занятости формирование социальной защиты и предупреждение массовой а также сокращение длительной безработицы.

В настоящее время данная деятельность дополнена следующими направлениями:

- актуализация квалификационных требований к персоналу,

- поэтапный переход на систему «эффективный контракт»,

- повышение доступности и расширение занятости инвалидов посредством создания для них рабочих специализированных мест.

Нынешние направления деятельности в сфере управления занятостью обозначены достаточно точно и конкретно, что позволяет достигать конечных результатов и соответственно рациональнее использовать бюджетные средства. Деятельность органов госуправления в области занятости постепенно становится все более понятной и прозрачной для граждан и предпринимателей, формируя реальную основу для установления взаимопонимания и организации ряда совместных действий.

Законодательной базой государственного регулирования в сфере занятости выступают Конституция РФ, ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации №1042-1 от 19 апреля 1991 года с изменениями от 22. 12. 2014 г.», а также Трудовой Кодекс РФ и ряд других.

Сфера занятости регулируется также и посредством комплекса мер косвенного воздействия: налоговой, амортизационной и денежно-кредитной политикой, соответственно все федеральные органы госвласти экономической направленности непосредственно принимают участие в данном процессе и играют очень значимую роль. Помимо этого, существенное воздействие на рынок труда оказывает также законодательство в сфере трудовых отношений, социального обеспечения, гражданских прав и т. п. Методы косвенного регулирования рынка труда одновременно выступают мерами общеэкономического регулирования и влияния на динамику безработицы и занятости посредством конъюнктуры в стране. Соответственно, нынешнее государственное регулирование занятости - это сложный комплекс административных, экономических, организационных, законодательных и других мер.

Одним из главных рычагов государственного регулирования рынка труда выступает установление на законодательном уровне продолжительности рабочего дня а также рабочей недели, минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также участие государства в разрешении проблем социального партнерства, основная форма которого - коллективный договор. С целью повышения динамичности трудовых отношений должна быть расширена свобода сторон в установлении содержания трудового договора, а также заключения эффективного контракта. Целесообразно в ряде случаев расширить возможность использования срочных трудовых договоров в качестве гарантий соблюдения основных прав сотрудника вне зависимости от срока действия договора. Необходимо расширение возможностей расторжения по инициативе работодателя трудового договора, причем необходимое условия в данном случае – мотивированность расторжения а также возможность его обжалования.

Непосредственно государственный фонд занятости сосредоточен по следующим базовым программам:

- компенсационные выплаты и субсидии к зарплате;

- социальная адаптация и профессиональное обучение;

- общественные работы и временная занятость;

- способствование созданию и сохранению рабочих мест;

- пособие по безработице а также материальная помощь безработным.

Однако эта политика недостаточно полно учитывает региональные особенности социально-демографической структуры безработных.

С целью обеспечения максимально возможной занятости формируются федеральные, общественные, отраслевые, территориальные а также местные программы занятости.

На федеральном уровне усилия направляются на поддержание минимальных гарантий занятости в целом для всего населения, а кроме того на выделение приоритетных групп (молодежи, женщин, многодетных а также неполных семей) и создание общих подходов и принципов к ним посредством специальных программ занятости. На федеральном уровне принимаются общие программы переподготовки а также трудоустройства безработной молодежи, родителей с детьми (детьми - инвалидами, дошкольниками), многодетных семей.

Система социальной защиты безработных по-разному рассматривается в литературе. Церкасевич Л.В.^[4] определяет её как совокупность экономических, правовых и организационных форм и способов защиты. К экономическим формам она относит разработку инвестиционных программ занятости населения, использование рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержке предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработку систем компенсаций в случае безработицы. Организационными формами являются службы занятости, а правовыми – законодательные акты, направленные на регулирование занятости.

Четвернина Т.Я.^[5] систему социальной защиты безработных рассматривает как совокупность социального страхования на случай безработицы и социальной помощи безработным. Такой подход является узким, поскольку не даёт представления о функциональных элементах данной системы, представляющих собой конкретные меры, направленные на предотвращение, ликвидацию или минимизацию неблагоприятных последствий, вызванных невозможностью получения подходящей работы.^[6]2

До 2001 года социальная защита безработных представлялась в страховой форме. Однако в связи с введением единого социального налога Государственный фонд занятости населения был ликвидирован, и финансирование соответствующих мероприятий стало осуществляться за счёт средств бюджетов. В настоящее время социальная защита безработных представляется в системе государственного социального обеспечения.

Государство обеспечивает безработным следующие социальные гарантии и льготы:

- выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

- выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности .

- в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам: уволенным из организации по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели).^[7]

- в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.^[8]9

- время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах.

- преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учёте в органах службы занятости свыше шести месяцев.

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), выпускники общеобразовательных учреждений имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение.

- правом на 50% скидку при оплате за содержание детей в интернатных учреждениях располагают родители в семьях, где один или оба родителя являются безработными, зарегистрированными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки: