Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ).pdf

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11)^[28]32.

Правовой статус безработного России — это его правовое положение по Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В содержание правового статуса безработного входят:

1. Официальная регистрация органом службы занятости данного лица в качестве безработного, т. е. его правосубъектность.

2. Основные (статутные) его права и обязанности как безработного. Это право на подыскание органом службы занятости подходящей работы, право направления на общественные оплачиваемые работы, право на пособие по безработице, право на направление его в необходимых случаях на повышение квалификации, переквалификацию с выплатой стипендии и др.

3. Основные гарантии указанных статутных трудовых прав безработного.

Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» предусмотрел следующие права и гарантии, определяющие правовой статус безработного:

1) гарантии и компенсации работникам, высвобождаемым из организации, предоставляемые согласно ст. 180, 181 ТК;

2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;

3) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;

5) компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа службы занятости;

6) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;

7) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Дополнительные социальные права и гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями^[29]33.

В соответствии с Законом безработные имеют право на социальные гарантии и компенсации:

• гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством, т.е. выплата выходного пособия в размере не менее трехкратного среднего заработка (ст. 22).
• стипендии гражданам, направленным органами по труду, занятости и социальной защите на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, назначаются и выплачиваются этими органами. Стипендия гражданам назначается в размере 50 %, а при наличии детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет – 75 % средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее полуторной величины минимального пособия по безработице для данного безработного и не более трехкратной базовой величины (ст.23).
• пособие по безработице (ст.24);
• материальную помощь (ст.26);
• компенсация в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность^[30]34.

Минимальные социальные гарантии — это установленные законодательством нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Обеспечение полной производительной и свободно избранной занятости населения - одна из важнейших задач социально-экономического развития страны, форма реализации конституционных прав граждан на труд, на свободное распоряжение способностями к труду и добровольный выбор деятельности. Без решения этой задачи невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ, совершенствование социальной политики, поскольку занятость выступает главным условием получения населением доходов, гарантом поддержания приемлемого уровня жизни и социальной стабильности в обществе. Она является важнейшим индикатором национального благополучия и развития человеческого потенциала, эффективности проводимых структурных преобразований и их значимости для развития общества и человека.

Люди ценят свою работу (занятость) по многим причинам. Помимо денежного вознаграждения она позволяет вносить им конструктивный вклад в жизнь общества, реализовывать свои умения и свой творческий потенциал, приносить широкое признание, способствующее укреплению чувства самоуважения и собственного достоинства. Работа также дает человеку возможность принимать участие в коллективных усилиях и общаться с другими людьми.

Итак, нами выделено три проблемы, касающиеся безработицы в нашей стране:

1. Рост числа безработных граждан;
2. Увеличение срока длительности безработных;
3. Дискриминация граждан.

Важнейшей задачей государства является обеспечение безработных граждан, до предоставления им подходящей работы, необходимыми средствами к существованию в форме выплаты пособия и предоставления иных компенсаций и гарантий.

Однако, недобросовестность со стороны таких граждан, составляет насущную проблему. В частности, имеется проблема незаконного получения пособия по безработице лицами, фактически трудоустроенными без надлежащего оформления. Выявление таких граждан представляет существенную сложность. Граждане скрывают от службы занятости факты выхода на досрочную пению, некоторые имеют несколько трудовых книжек – с одной приходят на регистрацию в центр занятости, а по другой книжке работают, некоторые не извещают службу занятости о своем трудоустройстве, другие скрывают то, что они занимаются предпринимательской деятельностью. За обман службы занятости наступает уголовная ответственность, которая квалифицируется по статье 159.2 УК РФ – мошенничество при получении выплат и гражданско-правовая в соответствии со статьей 1064 ГК РФ, предусматривающей обязанность полного возмещения причиненного вреда. Гражданами практикуются такие способы получения пособия по безработице обманным путем, как сокрытие факта занятости или факта, прекращающего права гражданина на получение пособия; предоставление справок, содержащих заведомо ложную информацию о размере среднего заработка, а также других документов с недостоверной информацией.

Предприятия и организации иногда выступают в роли вольного или невольного пособника в получении пособия обманным путем, когда производят запись в трудовую книжку о приеме на работу «задним числом».

Специалистами службы занятости населения ведется активная работа по выявлению лиц, скрывающих свою занятость и получающих пособие по безработице обманным путем. В работе по выявлению обманщиков центры занятости тесно сотрудничают с органами внутренних дел и прокуратурой. Проводятся совместные рейды по выявлению работающих граждан. Также сотрудниками полиции проверяются сообщения граждан о фактах незаконного получения пособия по безработице, во многих центрах занятости работают «телефоны доверия»^[31]40.

Работа по обнаружению фактов незаконного получения пособия производится не только во время регистрации граждан, но и на протяжении всего периода безработицы.

Информация, получаемая из органов налоговой службы, позволяет более эффективно выявлять граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и учредителей организаций, и незаконно претендующих на получение пособия по безработице. Становится очевидной необходимость в целях предотвращения фактов незаконного получения пособия специалистами службы занятости осуществлять тщательную проверку документов, которые предоставляют граждане при регистрации в качестве безработного.

Целесообразно было бы проведение в центрах занятости индивидуальных и групповых консультаций граждан для их информирования об основных положениях законодательства о занятости, об уголовной ответственности за совершение мошенничества с целью получения пособия обманным путем, повсеместного введения электронного документооборота между службами занятости, налоговыми органами и Пенсионным фондом, с доступом к единой базе данных застрахованных лиц.

Определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Решением данной проблемы видится размещение в региональных средствах массовой информации сведений, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей на участие в таких видах работ, как:

1. строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
2. проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, а так же работ в лесном хозяйстве;
3. заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
4. строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
5. обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
6. эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
7. озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
8. уход за престарелыми, инвалидами и больными;
9. обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
10. организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
11. проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
12. другим направлениям трудовой деятельности.

Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем бюджетирования части средств на оплату общественных работ за счет средств государства и местных органов власти.

Регулирование предоставления социальных гарантий и компенсаций безработному должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• • создание равных возможностей для всех граждан в реализации права на труд и свободный выбор профессии;
  • обеспечение полной производительной занятости, содействие мобильности трудовых ресурсов;
  • обеспечение государственных гарантий работающим и социальной защиты безработным;
  • координация действий профсоюзов и работодателей;
• единство централизованных мероприятий, осуществляемых республиканскими органами государственного управления и мероприятий местных органов власти.

Меры государственного воздействия, направленные на решение проблем занятости многообразны и реализуются в активных и пассивных формах. Финансовой основой осуществления мер по регулированию занятости являются ресурсы Государственного фонда содействия занятости. Они используются на выплату пособий по безработице, проведение мероприятий по содействию занятости.

Активные же формы направлены на повышение уровня занятости: создание и реконструкция рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, создание рабочих мест для лиц, не конкурентоспособных на рынке труда, предоставление льгот по налогообложению, кредитованию, обеспечению материальными ресурсами.

Таким образом, совершенствование механизма предоставления гарантий и компенсаций проявляется в том, как государство распоряжается способностями граждан к труду, в частности преодоления органами занятости безработицы, путем предоставления гражданам подходящей работы, предоставления возможностей по профориентации, тем самым сокращения числа безработных граждан претендующих на получение гарантий и компенсаций. Определенное число зарегистрированных лиц выбывают из числа получателей данных гарантий и компенсаций, соответственно денежные затраты их бюджета на предоставление социальных гарантий и компенсаций увеличивается.

Не маловажную роль в настоящее время играет механизм выявления недобросовестных граждан зарегистрированных в качестве безработных в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств. Так же определенную проблему составляет организация и проведение оплачиваемых общественных работ, имеющих социально полезную направленность, организуемых в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Решением данной проблемы видится, в виде социальной рекламы, о наличии свободной рабочей силы для потенциальных работодателей. Кроме того, немаловажным считаем мотивирование потенциальных работодателей, путем планирование финансовой деятельности организации на основе принимаемых бюджетов за счет средств государства и местных органов власти