Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших способов социального обеспечения безработных граждан государство установило предоставление данной социально уязвимой категории населения закрепленные законодательно гарантий и компенсаций, в форме материальной помощи.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одними из составляющих и определяющих способов мотивирования безработных граждан в поиске подходящей работы и удовлетворения личных и общественных потребностей данной категории граждан, является достаточная социальная поддержка со стороны государства. Для безработных граждан такая помощь предоставляется в форме регламентированных законом определенных гарантий и компенсаций. В частности, Закон выделяет гарантии в форме компенсационной поддержки, как приоритетной, и выражается в виде выплаты пособия по безработице.

Цель курсовой работы заключается в изучении особенности предоставления и социальных гарантий и компенсаций безработным, для выявления проблем в данной сфере права социального обеспечения и составления рекомендаций по совершенствованию порядка предоставления социальных гарантий и компенсаций.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• провести теоретико-правовой анализ порядка реализации безработных на получение социальных гарантий и компенсаций;
• рассмотреть динамику совершенствования социальной поддержки безработных;
• выявить проблемы назначения и предоставления социальных гарантий и компенсаций безработным и разработать пути их преодоления.

В основу написания курсовой работы нами были использованы следующие труды авторов: Л. В. Церкасевич, Т. Я. Четвернина, О. Г. Кондрашова и др.

Объектом курсовой работы является регулирующее законодательство о порядке и размере предоставлении социальных гарантий и компенсаций безработным.

Предмет исследования составляют социальные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Для всех стран мира занятость населения занимает ведущее место в системе социальных и экономических проблем и вместе с показателями уровня жизни является важным индикатором социальных процессов. Переход от планово-централизованного к свободному движению трудовых ресурсов меняет систему интересов, мотивов и стимулов деятельности экономически активного населения, что, соответственно, влияет на источники наполнения рынка труда, сегментацию и направления государственного регулирования занятости населения.

Переход к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией трудового законодательства, ростом удельного веса занятых в негосударственном и неформальном секторах экономики, ознаменовался значительными осложнениями макроэкономического мониторинга экономической активности населения РФ. Хотя в международных стандартных классификациях, конвенциях и рекомендациях МОТ, в мировой экономической литературе давно сформировались общепризнанные термины и их определения, в РФ эта проблема решена не полностью.

Фундаментальные работы по теории занятости населения принадлежат, Дж. Кейнсу, Й. Шумпетеру

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные работы ученых по современным проблемам регулирования занятости в России таких авторов как А.Э. Котляр, Б.Д. Бреев, Л.И. Старовойтова, Э.Р. Саруханов, Т.Ф Золотарёва, А.Я. Кибанов, Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов, С.Буланов, Е.В. Нехода, Ю.М. Остапенко, И.В. Рощина, Карташов С.А., Капелюшников Р.И. и др.

При проведении исследования использовались современные научные подходы: анализ, синтез, наблюдение, обобщение имеющегося опыта и статистических данных, аналитического моделирования.

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные документы статистические данные Федеральной службы государственной статистики, других организаций и изданий; научные работы отечественных и зарубежных ученых по разрабатываемой проблематике. Широко использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации, а также материалы, полученные в ходе исследований трудоустройства и занятости г. Москва.

Теоретические выводы работы заключаются в обосновании предложений по повышению эффективности управления процессом занятости в мегаполисе в современных условиях.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ В РФ

1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и признания их безработными

Гарантированное обеспечение права на труд каждому гражданину считалось подтверждением отсутствия при социализме проблем занятости. Во-вторых, существовал упрощенный подход к проблеме занятости населения, сущность которой сводилась к численности вовлеченных в общественное производство трудовых ресурсов общества. Таким образом, теория занятости населения, как справедливо считают исследователи, принадлежала к слабым разделам экономики социализма.

Учитывая особенности системы управления рабочей силой при социализме, наука о занятости населения, в том числе статистика, находилась на начальной стадии развития: ей были присущи одномерные теоретические основы, попытки не противоречить официальным требованиям. Все это ограничивало возможности углубленного изучения особенностей занятости населения.

Правовое содержание категории занятости населения заключается в том, что право на труд является обычным естественным правом человека, которое каждое государство должно гарантировать своему гражданину.  Государство гарантирует равные возможности в выборе профессии и вида трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

На законодательном уровне имеет место отождествление понятий "право на занятость" и "право на труд". При сопоставлении этих понятий можно увидеть их различие. Определяя занятость человека трудовой деятельностью как естественной, имманентной ее социальной природе формой жизнедеятельности, необходимо определить и другую сторону, а именно: право на труд - это первичное, неотъемлемое право человека.

Право на занятость шире права на труд [12, c. 119]. Поэтому право на занятость и право на труд нельзя отождествлять, поскольку общественно полезный труд является занятостью, но последнюю не следует сводить только к труду. Занятость - это естественное состояние человека, которое не всегда означает, что он занят общественно полезным трудом. Но труд и занятость как экономические категории органически взаимосвязаны.

Если занятость населения определяет собой необходимые социальные рамки, в которых протекает труд, то труд, в свою очередь, является лишь компонентом занятости. Работа, трудовая деятельность - это вид и основные компоненты занятости как деятельности граждан, связанные с удовлетворением их личных и общественных потребностей. Таким образом, понятие «занятость» более емкое, чем понятие «труд»; занятость, в отличие от работы - это не только деятельность, но и отношения между людьми.

Обобщающая категория занятости населения объединяет в себе такие категориальные понятия, как занятость, самозанятость, безработица. Поэтому, рассматривая теоретическое понятие этой категории, необходимо исходить из того, что она охватывает совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных категорий: занятость населения как экономическая рыночная является системным понятием, сущность которого можно раскрыть только комплексно.

Все категории занятости населения имеют динамический характер, обусловленный уровнем развития производительных сил и общественными производственными отношениями.

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в нашей стране запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности безработного.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001)^[1], в дальнейшем – Закон о занятости, безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Разберем подробно эти условия. Что же подразумевается под трудоспособностью граждан?

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются.

Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработных граждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458^[2].

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятости и п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.