Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты).pdf

Одним из условий выполнения нотариусом профилактической функции по предупреждению гражданских споров является наделение нотариального акта новыми свойствами и, прежде всего, доказательственной силой.

Нотариальные акты могут заключаться в процессе совершения фактических действий и путем выдачи документов, оформленных нотариусами. В законодательстве и юридической литературе до настоящего времени не решен вопрос о правовой природе нотариально оформленных документов. Учеными отмечается, что приравнивание их к правоприменительным документам, то есть официальным, публичным актам, должно влечь защиту от их подделки со стороны государства, в том числе следственных органов^[7].

Повышение требований к нотариусу и придание нотариальным актам доказательной силы позволит облегчить судьям осуществление судебного контроля.

Для этого необходимо разработать комплекс законодательных мер, направленных на более детальное регламентирование процедуры нотариальной деятельности.

Нотариат призван не только оказывать квалифицированную помощь гражданам и юридическим лицам, но и способствовать стабилизации гражданско- правовых и экономических отношений.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Минюст России и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты субъектов РФ. В рамках реформирования института нотариата предусматривается усиление контроля за деятельностью частнопрактикующих нотариусов, наделив правом по осуществлению такого контроля не только нотариальные палаты в субъектах РФ, но и территориальные органы Минюста России.

Результаты профессионального контроля за деятельностью нотариусов не только характеризуют деятельность каждого нотариуса, но и важны для определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами, для установления причин, приводящих к возникновению таких ошибок, для распространения положительного опыта нотариусов и для конкретизации форм содействия развитию профессиональной нотариальной деятельности.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главой VII Основ предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.

Первая - судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении. Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.

Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей.

Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности (ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты). Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность - государственная нотариальная контора или частная практика. В первом случае — это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором — нотариальные палаты. Помимо указанных специальных видов контроля, характерный для нотариальной деятельности, существуют и другие виды контроля, так называемые общие - применяемые не только к нотариусам. К примеру, контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляется налоговыми органами, в сфере пенсионного законодательства - надзор осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и т.д.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что формирование института государственного контроля в Российской Федерации необходимо. Нерешенным остается вопрос о предмете контроля и пределах его осуществления. Государственные органы должны быть наделены контрольным полномочиями по отношению не только к государственному нотариату, но и к частному. Министерство юстиции Российской Федерации должно обладать полномочиями на совместное издание с Федеральной нотариальной палатой нормативно-правовых актов, которые основываются именно на анализе и обобщении правоприменительной и судебной практики, что будет способствовать организации профессионального контроля над деятельностью органов нотариата. Возможно делегирование нотариальным палатам таких государственных полномочий, как контроль профессиональных обязанностей нотариусов. Разработке подлежат и стандарты по осуществлению контроля.

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НОТАРИУСОВ

2.1. Судебный контроль за совершением нотариальных действий

В соответствии со ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Судебный контроль за совершением нотариальных действий обеспечивает защиту нарушенных в процессе осуществления нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также судебную защиту самого нотариуса.

Судебный контроль можно подразделить на прямой и косвенный.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в рамках особого производства в гражданском процессе. При этом прямой судебный контроль осуществляется только судами общей юрисдикции по правилам главы 37 ГПК РФ^[8].

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда оспаривается нотариальный акт в исковом производстве как в гражданском, так и в арбитражном процессе.

Такое толкование связано, прежде всего, с тем, что согласно ст. 49 Основ законодательств РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия только в случаях, когда это предусмотрено законом.

Основания для отказа в совершении нотариального действия установлены Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, соответствие же отказа этому правовому акту является предметом судебного контроля.

Например, Л.П., обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа нотариуса г. Москвы Ф. в совершении нотариального действия, ссылаясь на то, что ***** года нотариус г. Москвы Ф. вынесла незаконное постановление об отказе в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, с которым заявитель не согласен, полагая, что указание в постановлении о невозможности определения состава наследства не соответствует действительности. Также заявитель сообщает, что с ***** года, в соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ фактически принял наследство, вступил во владение, принял меры по сохранению наследственного имущества, из своих средств оплачивает ремонт помещения и коммунальные платежи. Между собственниками долей домовладения отсутствует спор о разделе наследственного имущества.

Согласно п. 1 главы 1 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 г. № 91) нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов.

заявитель обратился к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на имущество умершей ***** года его матери Л.Н., зарегистрированной на день смерти по месту жительства по адресу: *****, наследственное имущество заключается в том числе, в ***** доле домовладения, расположенного по адресу: ***** Л.Н. умерла 29 мая 2012 года. Заявитель является сыном Л.Н.

Право собственности наследодателя с характеристиками, указанными в вышеназванных справках Новомосковского ТБТИ, зарегистрировано не было. Нотариусом указано в постановлении, что при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусу необходимо определить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю. Однако в связи со значительными расхождениями в площади объекта это сделать не представляется возможным.

Суд первой инстанции, обоснованно согласился с постановлением нотариуса об отказе в совершении нотариального действия, ввиду значительного расхождения в площадях домовладения, указанных в правоустанавливающих и технических документах, а также ввиду расхождения стоимости домовладения на одну и ту же дату (на дату смерти), в связи с чем в указанном случае нотариус объективно был лишен возможности достоверно установить состав наследства и дать точную характеристику объекту наследования, принадлежащему наследодателю^[9].

По другому делу нотариусом был нарушен порядок совершения нотариального действия.

Ш.В.ВА. трижды обращался к нотариусу Ковровского нотариального округа К.И.ЮА. с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти отца Ш. (умер ****). Заявления им поданы 22 апреля 2010 года на личном приеме, 27 апреля 2010 года письменно по почте, 12 октября 2015 года на личном приеме.

Письмом нотариуса от 6 мая 2010 года заявление от 27 апреля 2010 года возвращено в связи с тем, что подпись заявителя не удостоверена нотариально, относительно заявления от 22 апреля 2010 года указано, что оно принято "условно" и предложено устранить имеющиеся в нем недостатки (перечень недостатков не приведен).

23 декабря 2015 года на основании последнего заявления нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия - выдаче свидетельства о праве на наследство в связи с пропуском срока на принятие наследства.

Ш.В.ВА. обратился с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия.

22 апреля 2010 года Ш.В.ВА. на личном приеме подал нотариусу К.И.ЮА. заявление, в котором содержалось указание на принятие наследства после смерти отца, умершего ****. На основании данного заявления заведено наследственное дело.

Законодательство не содержит каких-либо обязательных требований к заявлению о принятии наследства, а также необходимости предоставления дополнительных документов для принятия заявления такого рода. Не содержится в законодательства и оснований, позволяющих нотариусу не принять такое заявление, а равно и принять "условно", как указал сам нотариус.

Согласно ст. ст. 1154 и 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство; наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Поскольку Ш.В.ВА. лично подал заявление нотариусу в течение шести месяцев после смерти отца, то он считается принявшим наследство.

Таким образом, постановление об отказе в совершении нотариального действия от 23 декабря 2015 года в части выводов о пропуске Ш.В.ВА. срока на принятие наследства после смерти своего отца не соответствует действительности и противоречит требованиям закона^[10].

По понятным причинам, для того, чтобы оспаривать в суде такой отказ, необходимо предоставить подтверждения тому, что он имел место. Соответственно отказ должен быть совершен в письменной форме, в противном случае будет иметь место простое несовершение действия. Конечно, условно несовершение действия может быть расценено как отказ, но нотариальный отказ должен быть обличен в письменную форму.

Для обращения в суд по предмету оспаривания отказа в совершении нотариального действия, заявителю необходимо представить суду документ за подписью и печатью нотариуса, в котором будет указано, что в совершении действия отказано.

Граждане и юридические лица при общении к нотариусу за совершением нотариального действия вправе рассчитывать на квалифицированное оформление нотариального акта и придание ему формы, предусмотренной действующим законодательством. Однако, если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не согласно с действиями нотариуса, то оно вправе обратиться за судебной защитой путем обжалования действий нотариуса. Отказ в совершении нотариального действия также может быть обжалован в судебном порядке.