Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Контрольные полномочия Федеральной нотариальной палаты).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования связана с ролью и значением нотариата в функционировании гражданского оборота и повседневной жизни граждан, а также поиском оптимальной модели функционирования нотариата.

Нотариат является не только институтом правоохранительной системы, но и элементом общества в целом. Как общественный институт нотариат руководствуется как правовыми, так и нравственными нормами, которые регулируют отношения, складывающиеся между нотариусами, гражданами и государством.

Одно из важнейших значений в функционировании органов нотариата имеет контроль за деятельностью нотариусов. Контроль над осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности имеет свои особенности. Это связано прежде всего с тем значением, которое придается государством функциям и целям нотариата как органа защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения этих целей необходима система мер по осуществлению контроля за всеми сферами нотариальной деятельности.

В данной связи актуальным является анализ вопросов, связанных с осуществлением контроля за деятельностью нотариусов.

Цель исследования – выявить понятие и формы контроля за деятельностью нотариусов, обозначить имеющиеся проблемы и пути их решения в данной сфере.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие и содержание контроля за деятельностью нотариусов;

- обозначить формы контроля за деятельностью нотариусов;

- охарактеризовать отдельные виды контроля за деятельностью нотариусов: судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за совершением нотариальных действий органами государственной власти.

Объект исследования – общественные отношения в сфере нотариальной деятельности.

Предмет исследования – контроль за деятельностью нотариусов.

Методология изучения включает в себя общенаучные методы – анализа, синтеза, дедукции, индукции, абстрагирования, перехода от общего к частному и специальные отраслевые методы – формально-юридический.

Теоретическая основа исследования включает труда таких авторов, как А.В. Бегичев, А.В.Белицкая, С.М. Вахидов, Е.В. Виноградова, П.А.Виноградова, Л.Ю. Михеева, А.В. Петров, А.Е. Епифанов, О.В.Романовская, А.В. Сафонов, С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко, О.В. Фрик, С.Н. Шевченко, В.В. Ярков, И.Г.Медведев.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает введение, две главы основного текста, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРОЛЕ ЗА НОТАРИАТОМ

1.1. Понятие и содержание контроля за деятельностью нотариуса

Вопросы контроля за деятельностью нотариусов регулируются гл. VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ^[1].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают два основных вида контроля за деятельностью нотариусов в зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия: контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (судебные органы, Минюст России и его территориальные органы, налоговые органы), и контроль, осуществляемый нотариальными палатами в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

При этом законодательством Российской Федерации установлены полномочия органов государственной власти при осуществлении ими контрольных функций. Так, порядок обжалования в суде действий нотариусов установлен гл. 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Минюст России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1313 от 13.10.2004. Порядок проведения налоговых проверок установлен ст. 87-89 Налогового кодекса Российской Федерации.

Полномочия нотариальных палат фактически таких законодательных ограничений не имеют. Необходимо учитывать, что ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что нотариальные палаты организует свою работу на принципах самоуправления. При этом Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996, регулирующий деятельность нотариальных палат, не содержит порядка осуществления некоммерческой организацией контроля за деятельностью своих членов.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются следующие:

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

- содействие в развитии нотариальной деятельности;

- повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

- выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий^[2].

Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов^[3]. Специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов^[4]. Злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.

Контроль за деятельностью нотариуса осуществляет областная нотариальная палата, членами которой являются все нотариусы на территории региона, а также федеральная нотариальная палата. Кроме того, деятельность нотариусов контролирует управление юстиции. Раз в четыре года управление юстиции и нотариальная палата проводят плановую комплексную проверку деятельности каждого нотариуса.

Если в результате проверки деятельности нотариуса будут выявлены серьёзные замечания или нарушения, то палата может через суд лишить его лицензии. То есть нотариус заинтересован в строгом соблюдении интересов своих клиентов.

К нотариусу обращаются как к высококвалифицированному специалисту, который стоит на страже закона, беспристрастно соблюдает интересы обеих сторон и отвечает за юридические последствия. Он заинтересован, чтобы сделка была чистой, поэтому в обязательном порядке информирует обе стороны о правовых последствиях сделки, чтобы никто не оставался в заблуждении. Нотариус отвечает и за то, чтобы последствия сделки были законными. Никакая другая фирма не даёт клиенту гарантий и не несёт ответственности за оказание услуги. (Это и законом не предусмотрено, поскольку составление договора в простой письменной форме для частнопрактикующего юриста является технической, а не правовой).

Кроме того, нотариус имеет право удостоверять больше видов сделок. Ведь далеко не все сделки могут заключаться в простой письменной форме (самыми распространёнными среди них являются договоры купли-продажи, дарения и мены). Например, человек хочет оформить договор дарения недвижимости, но при условии – только после его смерти. Нотариусу понятно: гражданин хочет составить завещание, то есть распоряжение на случай смерти. Составить завещание в простой письменной форме законом в данном случае не разрешается. Поэтому необходимо обратиться к нотариусу.

Вполне естественно, что составление договора в простой письменной форме обойдётся клиенту дешевле, чем нотариально заверенного. Но, наверное, когда дело касается операций с недвижимостью, правовые гарантии должны быть главным аргументом.

Существенным плюсом нотариальной формы является то, что по закону о государственной регистрации нотариусу предоставляется право самому сдавать документы своих клиентов по нотариальным сделкам на государственную регистрацию.

Необходимость существования в Российской Федерации контрольно-надзорной деятельности государственных органов обусловливается социальным назначением государства, направленностью на достижение государственных целей и целей общества. А.В. Петров и А.Е. Епифанов определяют контроль как процесс, направленный на обеспечение достижения системой поставленных целей и состоящий из следующих элементов: установление стандартов деятельности системы, соизмерение достигнутых результатов с ожидаемыми; корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов^[5]. В то же время контроль предполагает и деятельность государственных органов, направленную поддержание соблюдения законности.

1.2. Формы контроля за деятельностью нотариусов

Формами контроля за деятельностью нотариусов являются следующие:

- профессиональный контроль;

- налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

- судебный контроль;

- контроль органов уголовной юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи, отличается специфическими процедурами и итоговыми актами.

Нотариус, являясь представителем свободной профессии, осуществляет свою деятельность на основании нормативных правовых актов. В своей деятельности он независим и подчиняется только закону. Вместе с тем независимость не означает вседозволенность. Деятельность нотариуса контролируется раз­личными государственными органами, а также органами профессионального объединения нотариусов — нотариальными палатами. Важная роль законодателем отводится судебному контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Надзор судебных органов направлен, прежде всего, на исправление ошибок нотариусов и преследует конечную цель формирования единообразного применения законодательства. Судебные решения тем или иным образом влияют на нотариальную практику, особенно в вопросах, по которым имеются спорные толкования.

Под гарантией нотариальной деятельности обычно понимается закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить всем субъектам нотариальных правоотношений возможность использовать предоставленные права и выполнять обязанности. Гарантии нотариальной деятельности одинаково важны для всех участников нотариальных правоотношений.

Проблемы нотариусов в реализации норм права ярче всего высвечиваются через призму судебной практики. Вместе с тем судебная практика, с одной стороны, помогает нотариусам в их профессиональной деятельности, с другой — позволяет лицам в полной мере реализовать защиту своих прав. Для нотариального сообщества представляют интерес, прежде всего, те судебные решения, которые уточняют понимание нотариальной процедуры, а также направлены на единообразное уяснение действующего законодательства. Их анализ в совокупности дает объективное представление о нотариальном процессе как едином правоохранительном механизме государственного управления.

Такой подход поможет не только избежать нежелательных ошибок, но и позволит сформировать современное видение правоприменения действующего законодательства. Это в целом отразится на качестве оказываемых нотариусом услуг и укрепит в правосознании граждан и юридических лиц значимость нотариата как института по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Тем самым предопределяется публично-правовой статус органов нотариата. Указанные функции требуют наличия порядка взаимодействия между органами государственной власти и профессиональным сообществом нотариусов. Данный нормативный акт также предполагает необходимость существования нотариальных палат как профессиональных объединений, основанных на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Положения Постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П^[6] также касаются определения публично-правового статуса нотариусов, и публично-правовое значение придается нотариальным палатам, что проявляется в осуществлении контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации наделены правом обращения в суд с ходатайствами или представлениями о лишении нотариусов права нотариальной деятельности за нарушения законодательства (в соответствии со статьями 12, 17 и 34 Основ законодательства о нотариате). В указанном Постановлении Конституционного Суда РФ особое внимание обращается на то, что для организации нотариальных палат неприемлем принцип добровольности, который характерен для членства в других объединениях, создающихся исключительно на основе общности интересов граждан.