Файл: Публичная власть (Суверенная государственная власть как высшая разновидность публичной власти).pdf

И, как было отмечено выше, разновидностью публичной власти является власть государственная.

5. Суверенная государственная власть как высшая разновидность публичной власти

Государственная власть является высшей формой публичной власти, поскольку, во-первых, ее социальный источник — особый территориальный коллектив, народ всей страны, во-вторых, в силу этого только она обладает суверенным характером, является суверенной разновидностью публичной власти, в-третьих, только она может регулировать все вопросы жизнедеятельности общества, в-четвертых, именно она юридически наделяет кругом предметов ведения и полномочиями остальные публичные территориальные коллективы, наделяет основами компетенции их органы. Государство — официальный представитель всего общества страны в его государственных границах и на международной арене. Его власть распространяется на всю территорию государства, включая ее подвижные части в границах и вне границ — самолеты, корабли под флагом государства, космические аппараты, на граждан государства, находящихся за границей. Другие территориальные публичные коллективы, за редчайшими исключениями, своего гражданства не имеют, но и в тех случаях, когда есть гражданство субъекта федерации, о нем вспоминают мало, практически возникающие вопросы решают федеральные органы. Власть государства имеет универсальный характер: она может распространяться на все отношения, которые регулируются государством и правом и поддаются такому регулированию. Государственная власть едина. Разделение ее на определенные ветви (законодательную, исполнительную, судебную, иногда в конституциях называют и другие15) не противоречит единству государственной власти, единству политики, проводимой по принципиальным вопросам всеми ее органами. Поэтому, видимо, в наше время в конституциях, в том числе и в ст. 10 Конституции РФ, один из основных принципов, относящихся к организации государственной власти, целесообразно обозначить не только как разделение властей, а в формулировке: единство государственной власти и разделение ее ветвей.

Государственная власть не только едина, но и единственная государственная власть в обществе страны. Создание органов, действующих как разные власти, приводит к печальным последствиям (Москва в начале октября 1993 г.). Только государство может осуществлять (или только от имени государства может осуществляться) законное и легитимное государственное принуждение (государство может делегировать право применять некоторые формы принуждения органам других территориальных публичных коллективов, но опять-таки они применяются только в соответствии с законами государства и имеют менее существенный характер, нельзя, например, делегировать право применять уголовные наказания).

Государственная власть, государство осуществляет роль социального арбитра в обществе, регулируя в том числе отношения социальных классов и слоев (а также их организаций), чтобы их соперничество и противоречия разрешались мирным путем в правовых формах и не приводили к насильственным действиям, а в конечном счете к анархии и распаду общества. Детальное рассмотрение вопроса о социально-арбитражной власти государства как социального арбитра выходит за пределы данной работы. Отметим лишь, что социальный арбитраж государства не имеет абсолютно беспристрастного характера. Хотя государство защищает законные интересы меньшинства, на государственную власть оказывает основное давление социальный слой, доминирующий в обществе экономически, политически и идеологически. Поэтому, обсуждая вопрос о государственной власти как особой форме выражения публичной власти всего народа, важно учитывать отмеченное обстоятельство. В науке говорится и о других характеристиках государственной власти как публичной власти наиболее крупного территориального публичного коллектива — государственно-организованного общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам.

Под публичной властью в узком смысле следует понимать государственную власть, и, следовательно, применительно к Российской Федерации она осуществляется органами власти и должностными лицами федерального и регионального уровня.

Конституция РФ не использует понятие «публичная власть», а указывает на то, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому с определенной долей условности именно его можно назвать высшим органом публичной власти. Воля народа, а не какого-либо органа государственной власти или высшего должностного лица является основой для построения и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что именно народ является субъектом публичной власти в Российской Федерации, обладающим правом осуществлять свою власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народ прямо или косвенно осуществляет формирование остальных субъектов публичной власти – государственных органов и органов местного самоуправления. Объектом публичной власти всегда является человек, выступающий в различных общественно правовых статусах.

Завершая разговор о значении и содержании категории «публичная власть», необходимо отметить, что публичная власть как обобщающее, родовое понятие, объединяющее государственную власть Российской Федерации, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление, должна иметь легальное закрепление.

Следовательно, закрепление в Конституции РФ положения о системе публичной власти в России отражало бы реальное состояние российской государственности и демонстрировало единую цель органов государства и местного самоуправления — реализация конституционных прав личности, в том числе посредством предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аникевич А.Г. Политическая власть: вопросы методологии исследования. -Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986.
2. Байтин М.И. Государство и политическая власть. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972.
3. Гомеров И.П. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002.
4. Григорян Л.Л. Народовластие в СССР. М., 1972.
5. Денисов А.И. Признаки государства // Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. А.И. Денисова, М.: Изд-во МГУ, 1967.
6. Еремян В.В. Публичное право России: дискуссионные вопросы теории и истории: Монография / Еремян В.В., Клишас А.А. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015.
7. Еремян В.В., Ориу Морис Основы публичного права: Монография / М. Ориу; Рук. проекта Р.С. Куракин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
8. Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. - М.: Зерцало, 1997.
9. Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. М., 2000.
10. История политических и правовых учений: учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004.
11. Каск Л.И. О признаках государства // Правоведение. 1963. №1. С. 26-37.
12. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. -Томск: Изд-во Томского ун-та, 1975.
13. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб.: Тип. М. Меркушева, 1907.
14. Ленин В.И. О задачах наркомюста в условиях новой экономической политики. Письмо Д.И. Курскому // Ленин В.И. Полное собрание сочинение: В 55 т. - М.: Изд-во полит. лит., 1974. - Т. 44.
15. Ленин В.И. Полное собрание сочинение: В 55 т. - М.: Изд-во полит. лит., 1974. - Т.33.
16. Лукьянова Е.Г. Теория права и государства. Введение в естественно-правовой курс: б. пособие / Е. Г. Лукьянова. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018
17. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999.
18. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения: В 39 т. - М.: Госполитиздат, 1955. - Т. 21.
19. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. - М.: Тип. А.Н. Мамонтова и Ко, 1879.
20. Нерсесянц В.С. Теория права и государства / В. С. Нерсесянц. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2018
21. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018
22. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Институт государства и права РАН; Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - 2-e изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018
23. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013
24. Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. - М.: Зерцало, 1997.
25. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» // Российская газета. - 2011. - 14 декабря.
26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.
27. Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе // Философские науки. 1978. №6. С. 14-15.
28. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017 N 404-ФЗ) «Об общественных объединениях» // Российская газета. - 1995. - 25 мая.
29. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076.
30. Халипов В. Ф. Власть. Основы кратологии. М.: Луч, 1995. 304 с.
31. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. - М.: Наука, 1966.
32. Чиркин В.Е. Публичная власть. - М.: Юристъ, 2005.
33. Щетинин Б.В. О понятии государственной власти // Правоведение. 1973. №6. С.14-22.
34. Щетинин Б.В. Проблемы советского государственного права. М., 1974.
35. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-воУрГЮА, 1999.