Файл: Размер пособия по безработице. Понятие и актуальность проблемы безработицы в современной России и реформирования социальной защиты безработных.pdf

Таким образом, в целом наблюдается ряд положительных изменений в системе социальной защиты безработных:

1) увеличение пособия по безработице и приближение его величины к уровню прожиточного минимума (при одновременном сокращении срока его получения);

2) дифференциация порядка получения пособия по безработице в зависимости от категории безработных граждан:

- на общих основаниях,

- из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые впервые ищут работу и впервые признаны службой занятости безработными;

- граждане, уволенные в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением её срока и имевшие до увольнения в связи с призывом оплачиваемую работу не менее 26 недель;

- граждане предпенсионного возраста.

Таким образом, появилась новая категория граждан, получающих социальную защиту в связи с безработицей – граждане предпенсионного возраста.

Несмотря на ряд положительных изменений в области социальной защиты безработных, отмечается ряд проблемных моментов, таких как:

- дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, особенно выраженный для отдельных категорий граждан: инвалиды, молодежь, лица, длительное время не работающие, граждане предпенсионного возраста;

- отличительные особенности сельской безработицы требуют специального подхода к обеспечению занятости и социальной защите безработных;

- отсутствие привязки размера пособия по безработице к социально-экономическим особенностям проживания в конкретном регионе, учета величины регионального прожиточного минимума. Размер пособия по безработице слабо учитывает возможности дифференциации цен по регионам, ежеквартальное изменение прожиточного минимума. В связи с относительно низким уровнем инфляции в 2017-2018 гг. данное обстоятельство не было существенным, но с учетом ожидаемой инфляции в 2019 году в связи с ростом цен на бензин, увеличением НДС для реализации обеспечительной функции пособия по безработице необходимо учитывать данные факторы;

- рост расходов на выплату пособий по безработице. Отрицательное влияние на состояние рынка труда в целом одновременных изменений в механизме пенсионного страхования и социальной защиты безработных предпенсионного возраста. В случае ожидаемого отсутствия достаточного обеспечения рабочих мест в период действия пенсионной реформы н вместо повышения количества занятых и экономического роста будет получен рост безработицы, снижение общего уровня благосостояния граждан и как следствие покупательской способности и экономический спад. Все эти процессы взаимосвязаны и очевидны, но логика проводимой реформы не учитывает эти негативные моменты, концентрируясь на вероятных положительных результатах. Тогда как увеличение количества граждан, попадающих под увеличение «пенсионного возраста» будет ежегодно увеличивать численность экономически активного населения. Рост безработицы, увеличение конкуренции на рынке труда, снижение уровня зарплат «вынужденных новых» участников рынка труда - все это вызовет снижение совокупного дохода населения с одновременным ростом государственных расходов, снижением уровня трудоустройства молодых специалистов. Результаты реформы могут отразиться и на демографических показателях страны, на социально-экономической обстановке, вызвать рост преступности;

- необходимость жесткого контроля над обеспечением занятости граждан предпенсионного возраста потребует увеличения государственных административных издержек.

Таким образом, среди основных проблем социальной защиты безработных в современной России отмечены: возможное увеличение числа безработных в связи с увеличением размеров пособий по безработице, отсутствие учета категории места проживания и социально-экономического положения региона при определении размера пособий, учета величины регионального прожиточного минимума, возможный рост государственных административных издержек на на реализацию функции социальной защиты безработных.

2.3. Направления совершенствования социальной защиты безработных

Для обоснования направлений совершенствования государственной социальной политики в области защиты безработных необходимо учитывать выявленные проблемы, кроме того полезно будет рассмотреть опыт зарубежных стран.

Значительная часть проблем социальной защиты безработицы будет устранена, начиная с 2019 года: будут увеличены размеры пособий по безработицы с одновременным сокращением срока выплат пособий; введены ограничения возможности безработных граждан вставать на учет в службу занятости только с целью получения пособий и не заинтересованных в трудоустройстве.

Как показывает опыт Франции целесообразно сохранять первоначально высокое пособие в первые четыре месяца, к концу года оно снижается вдвое. Система постепенного снижения размера пособия мотивирует безработных на поиск вакансий, переквалификацию и трудоустройство.

В Республике Казахстан разработана и функционирует программа «Дорожная карта занятости — 2020», реализуемая по следующим направлениям по поиску работы: 1) найти работу по специальности; 2) пройти курс обучения; 3) открыть и расширить свой бизнес.

Повышение занятости и сокращение безработицы среди населения уже традиционно является приоритетным направлением государственной политики занятости зарубежных стран и России.

Мероприятия в области повышения занятости и сокращения безработицы разрабатывают по направлениям:

- содействие в трудоустройстве безработного населения;

- оказание помощи в виде пособия и путем оказания различных услуг.

В целях обеспечения занятости отдельных слабозащищенных категорий населения (инвалиды, молодежь, лица, длительное время не работающие, граждане предпенсионного возраста) необходимо разработать законодательный механизм стимулирования работодателей на сохранение действующих и создание новых рабочих мест.

Особого внимания со стороны государства требует проблема безработицы в сельской местности, где поиск работы значительно усложнен и необходимо подходить к решению проблемы занятости и безработицы путем обеспечения самозанятости населения: одновременно оказывать помощь в организации подсобных хозяйств.

Для снижения дисбаланса спроса и предложения в городах, особенно среди молодежи и лиц имеющих высшее образование и не имеющих возможность трудоустроиться по специальности необходимо регулировать масштабы, качество, направления переподготовки в процессе сотрудничества с потенциальными работодателями и последующим трудоустройством. Необходимо организовать информационное обеспечение молодежи, в том числе безработных о положении на рынке труда, настоящем и прогнозируемом, в том числе с помощью статей в газетах и журналах, сюжетов на телевидении, объявлений на радио, социальных сетей в Интернете.

Для улучшения ситуации на рынке труда, обеспечения занятости и решения проблемы безработицы необходимо в России рекомендуется:

– создание новых рабочих мест с использованием финансовых ресурсов бюджетов федерального, регионального и местного уровня;

– совершенствовать систему образования, широко использовать курсы повышения профессиональной квалификации для людей с высшим образованием;

– обеспечить взаимосвязь между работниками и работодателями, мотивировать работодателей на создание наиболее благоприятных рабочих мест;

– дать возможность трудоспособным индивидам профессионально развиваться, развивать творческие возможности, получая заслуженное вознаграждение за труд;

– содействовать трудоустройству выпускников высших учебных заведений и выпускников начального и среднего образования;

– способствовать развитию малого бизнеса, предпринимательства.

Таким образом, необходимо использовать опыт зарубежных стран, в частности рассмотреть возможности разработки механизма стимулирования работодателей на сохранение действующих и создание новых рабочих мест, в сельских местностях помощи безработным в организации подсобных хозяйств; информационного обеспечения молодежи, в том числе безработных о положении на рынке труда, настоящем и прогнозируемом, в том числе с помощью статей в газетах и журналах, сюжетов на телевидении, объявлений на радио, социальных сетей в Интернете.

Реализация мероприятий по обозначенным направлениям позволит увеличить занятость и сократить уровень безработицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными показателями безработицы являются количество зарегистрированных безработных и уровень безработицы. Количество безработных в РФ на 01.12.2018 г. составляет 657 тыс. чел. и по прогнозам может увеличиться до 1,1 млн. чел. в связи с ростом пособия по безработице.

Уровень безработицы – процентное отношение численности безработных конкретной возрастной группы к численности рабочей силы данной возрастной группы. В 2008-2017 гг. преобладающей тенденцией является рост уровня занятости населения. Минимальное значение показателя безработицы составляет 5,2% в 2014 г. и в 2017 г. Максимальное значение – 8,3% в 2009 г.

Правовые основы регулирования занятости и безработицы и социальной защиты безработных включают международные и национальные нормативно-правовые акты. К международным нормативно-правовым актам относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.), Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.), Конвенция МОТ «О политике в области занятости» (1964 г.). Нормативно-правовые акты в области регулирования занятости и социальной защиты безработных: Конституция РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановление Пра­вительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке ре­гистрации граждан в целях поиска подходящей работы, ре­гистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и др. Государство гарантирует безработным гражданам: посо­бие по безработице и оплату безработным периода времен­ной нетрудоспособности; бесплатное получение услуги по про­фессиональной ориентации; получение психологической поддержки, профессиональное обучение и дополнительное профес­сиональное образование по направлению служ­бы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении учреждением службы занятости на прохождение профессионального обучения или получения дополнитель­ного профессионального образования.

Одной из основных мер социальной помощи безработным гражданам является пособие по безработице, которое устанавливается в процентах к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту рабо­ты при соблюдении определенных условий; в размере минимальной величины гражданам, впервые ищущим работу, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев до начала безработицы и другим категориям. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Сумма не может быть выше максимальной величины и не ниже минимальной величины пособия, увеличенных на размер районного коэффициента. В 2018 году минимальный размер пособия составил 850 руб., а максимальный – 4,9 тыс. руб. дополнительные гарантии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в возрасте до 23 лет, в случае потери родителей или отсутствии попечения до 18 лет).

Среди относительно последних изменений в области социальной защиты безработных необходимо отметить: установление повышенного размера пособий по безработице лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые впервые ищут работу и впервые признаны службой занятости безработными; другой порядок выплаты пособий для граждан, уволенных с военной службы по призыву; дополнительная социальная поддержка граждан предпенсионного возраста; сокращение продолжительности выплаты пособия до 6 месяцев и увеличение размеров пособия. Минимальная величина пособия увеличена с 850 до 1500 руб., максимальная - с 4900 до 8000 руб.

Среди основных проблем социальной защиты безработных в современной России отмечены: возможное увеличение числа безработных в связи с увеличением размеров пособий по безработице, отсутствие учета категории места проживания и социально-экономического положения региона при определении размера пособий, учета величины регионального прожиточного минимума, возможный рост государственных административных издержек на на реализацию функции социальной защиты безработных.

Необходимо использовать опыт зарубежных стран, в частности рассмотреть возможности разработки механизма стимулирования работодателей на сохранение действующих и создание новых рабочих мест, в сельских местностях помощи безработным в организации подсобных хозяйств; информационного обеспечения молодежи, в том числе безработных о положении на рынке труда, настоящем и прогнозируемом, в том числе с помощью статей в газетах и журналах, сюжетов на телевидении, объявлений на радио, социальных сетей в Интернете.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1998. – 12 декабря
2. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах». Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - №12.
3. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171 - 2184.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)) // Российская газета. - 1993. – 25 декабря
5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2018) //Российская газета. – 1996. – 6 мая.
6. Федеральный закон от 01.05.2017 N 89-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. - 2017. – 3 мая.
7. Федеральный закон от 29.07.2017 N 235-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. - 2017. – 4 августа.
8. Федеральный закон от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Российская газета. - 2018. – 5 октября.
9. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 №891 (ред. от 04.08.2015) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан») // Собрание законодательства РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
10. Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год»// http://government.ru/docs/34762/