Файл: Размер пособия по безработице. Понятие и актуальность проблемы безработицы в современной России и реформирования социальной защиты безработных.pdf

1.2. Правовые основы и механизм социальной защиты безработных в России

Многие международные нормативно - правовые акты провозглашают право на труд и защиту от безработицы. К ним относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.). В актах представлены основные гарантии и компенсации безработным гражданам.

Международной организации труда разработаны международные нормативно - правовые акты в области социальной защиты граждан от безработицы (Конвенции, Декларации), часть из которых ратифицированы Россией. Нератифицированными остаются Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.) и Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.).

Согласно Конвенции № 168 размер пособия по безработице не должен быть меньше минимального прожиточного уровня, установленного в стране. По действующему российскому законодательству размер пособия по безработице более чем в два раза ниже прожиточного минимума. Таким образом, материальная необеспеченность безработных граждан остается актуальной проблемой.

Согласно Конвенции МОТ «О политике в области занятости» 1964 г. в целях стимулирования экономического роста и повышения уровня жизни, ликвидации безработицы и неполной занятости, удовлетворения потребностей в рабочей силе государство реализует политику, содействующую продуктивной, полной и свободно избранной занятости.

Конституцией закреплено право на защиту от безработицы. Организационные, правовые, экономические основы политики содействия занятости населения, определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Законом о занятости установлены формы и методы регулирования отношений занятости, система социальной поддержки: выплаты пособий по временной безработице и материальной помощи нетрудоспособным членам семьи.

Государственная политика в области содействия занятости населения в том числе направлена на:

- реализацию мероприятий, которые способствуют занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К таким гражданам относят инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года до пенсии); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- предотвращение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;

- формирование условий развития негосударственных организаций, содействующих трудоустройству граждан и (или) подбору работников, а также взаимодействия и сотрудничества этих организаций со службой занятости»^[7].

Условия предоставления пособия по безработице определены Законом о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, Порядком реги­страции граждан в целях поиска подходящей работы, реги­страции безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы утверждённых Постановлением Пра­вительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке ре­гистрации граждан в целях поиска подходящей работы, ре­гистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и др.^[8]

Относительно недавно Правительство РФ изменило порядок реги­страции безработных граждан (действовали пра­вила утвержденные Министерством здравоохранения и со­циального развития РФ от 30 сентября 2010 г. № 847 н). Процедура не изменилась существенно. Регистрация проводится службой за­нятости. Законом о занятости населения определены основания и порядок признания граждан безработ­ными и выплаты пособия по безработице, т. е. федераль­ным законодательством установлены минимальные и обя­зательные в РФ нормы экономической и социальной защищенности граждан от безработицы.

Безработными являются трудоспособные граж­дане, которые не имеющие работы и заработка и зарегистриро­ванные в органах службы занятости с целью поиска подходя­щей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. При этом в качестве заработка не принимаются выплаты выход­ного пособия и сохраняемого среднего заработка гражда­нам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности ИП, сокращением численности или штата работников (ст. 3 За­кона о занятости).

Безработными не признаются следующие категории граждан:

- граждане не достигшие 16-летнего возраста;

- которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, или пенсия, предусмотренная Законом о занятости (п. 2 ст. 32), или пенсия по старости или за вы­слугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение десяти дней со дня регистра­ции в учреждениях службы занятости в целях поиска подходя­щей работы от 2-х вариантов данной работы, вклю­чая работу временного характера, а впервые ищущие рабо­ту и не имеющие квалифи­кации - в случае 2-х отказов от профессионального обу­чения или предложенной оплачиваемой работы, в том числе работы временного характера. Дважды не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образова­ние по одной и той же профессии;

- не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы для предложения подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, с содержащие заведомо ложными сведениями об отсутствии работы и заработка, или другие недостоверные данные с целью при­знания их безработными;

- лица, относящиеся к категории занятых граждан.

Решение о признании гражданина безработным принимается учреждением службы занятости по месту житель­ства гражданина не позднее 11 дней после предъявления паспорта, трудовой книжки (заменяющих документов), документов, удостоверяющих квалификацию, справки о среднем заработке за послед­ние три месяца работы. Впервые ищущие работу и не имеющие ква­лификации предъявляют паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации.

Граждане, относящиеся к категории инвалидов, дополнитель­но предъявляют программу реабилитации инвалида, включающую заключение о рекомендуемых условиях труда.

При поста­новке на учет безработных граждан органы службы занятости пись­менно (под роспись) уведомляют граждан о признании их безработ­ными и постановке на учет.

Органы службы занятости населения вправе направлять запросы в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления, в учреждения и организации, в том числе в элек­тронной форме в системе межве­домственного электронного взаимодействия и региональных систем межведомственного электронного взаимодействия для подтверждения досто­верности сведений и подлинности перечисленных документов для признания их безработными.

Органы службы занятости населения определяют безработным гражданам срок посещения для подбора им подхо­дящей работы (не более 2 раз в месяц).

Ведение учета безработных осуществляется в регистре получателей госуслуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами служб занятости населения и данных о предложениях подходящей работы.

Безработные граждане под роспись уве­домляются о дате следующего посещения службы занятости для подбора подходящей работы.

Решение об отказе в признании гражданина безра­ботным оформляется приказом службы занятости населения. Сведения об отказе также вносятся в Регистр получателей госуслуг в сфере занятости населения с использованием программ­но-технических комплексов.

Граждане, которым отказано в признании безра­ботными, могут повторно обратиться в службу занятости для признания их безработными через 1 месяц со дня принятия решения об отказе.

Государство гарантирует безработным гражданам:

- социальную поддержку;

- осуществление мер активной политики занятости населения, таких как бесплатное получение услуги по про­фессиональной ориентации, получение психологической поддержки, профессионального обучения и дополнительного профес­сионального образования по направлению служ­бы занятости;

- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении учреждением службы занятости на прохождение профессионального обучения или получения дополнитель­ного профессионального образования.

Выплата пособия по безработице в законе названа первой среди гарантий социальной поддержки безработных.

К другим выплатам относится выплата стипендии во время профессиональной подготовки, переподготовки , повышения квалификации по направлению службы занятости; участие в общественных работах.

Для безработных предусмотрено две выплаты: посо­бие по безработице и оплата безработным периода времен­ной нетрудоспособности. Право на их получение при соот­ветствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие ста­тус безработных.

Таким образом, правовые основы регулирования занятости и безработицы и социальной защиты безработных включают международные и национальные нормативно-правовые акты. К международным нормативно-правовым актам относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.), Конвенция № 2 «О безработице» (1919 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защиты от безработицы» (1988 г.), Конвенция МОТ «О политике в области занятости» (1964 г.). Нормативно-правовые акты в области регулирования занятости и социальной защиты безработных: Конституция РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановление Пра­вительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке ре­гистрации граждан в целях поиска подходящей работы, ре­гистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и др. Государство гарантирует безработным гражданам: посо­бие по безработице и оплату безработным периода времен­ной нетрудоспособности; бесплатное получение услуги по про­фессиональной ориентации; получение психологической поддержки, профессиональное обучение и дополнительное профес­сиональное образование по направлению служ­бы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении учреждением службы занятости на прохождение профессионального обучения или получения дополнитель­ного профессионального образования.

1.3. Пособие по безработице: размер, периоды выплаты

Пособие устанавливается в процентах к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту рабо­ты, если граждане в течение 12 месяцев до начала безработицы имели оплачиваемую рабо­ту не меньше 26 недель на условии полного рабочего дня или непол­ного рабочего дня с пере­счетом на 26 недель с полным рабочим днем.

Пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить тру­довую деятельность после длительного перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев до начала безработицы, имевшим оплачиваемую работу менее 26 недель, также гражданам, направленным учреждениями службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчис­лении в течение 18 месяцев, за исключением отдельных случаев. Безработные граждане, которые не трудоустроены в ­течение первого периода выплаты пособия по без­работице, имеют право на повторное получение по­собия. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в сум­марном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесяч­но при прохождении безработными гражданами перереги­страции не более двух раз в месяц.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Выплата пособия по безработице может быть пре­кращена или приостановлена, а также размер пособия может быть сокращен службой занятости.

Для определения среднего заработка работника средний дневной заработок умножается на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде. Средний дневной заработок исчисляется делением суммы заработной платы на количество отработанных дней в этот период. В расчет берется заработок за последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения (постановление Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.

В первом 12-месячном периоде пособие начисляется: