Файл: Размер пособия по безработице. Понятие и актуальность проблемы безработицы в современной России и реформирования социальной защиты безработных.pdf

- в первые 3 месяца - 75% среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы;

- в следующие 4 месяца – 60% заработка;

- в дальнейшем – 45% заработка.

Во всех случаях сумма не может быть выше максимальной величины и не ниже минимальной величины пособия, увеличенных на размер районного коэффициента.

Во втором 12-месячном периоде выплаты пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент при наличии последнего.

В 2018 году минимальный размер пособия составил 850 руб., а максимальный – 4,9 тыс. руб. (Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2017 г. № 1423 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год»). Указанные величины пособия по безработице были установлены еще в 2009 году и с этого момента не повышались.

Служба занятости вправе ограничить размер пособия на 25%, если безработный не явился на собеседование с работодателем без уважительной причины в течение 3-х дней со дня направления службой занятости. Такое же последствие возможно, если гражданин отказался без уважительных причин явиться для получения направления на работу или обучение. В этих случаях сумма пособия уменьшается на срок не более 1 месяца (п. 5 ст. 35 закона о занятости). 

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в возрасте до 23 лет, в случае потери родителей или отсутствии попечения до 18 лет) имеют дополнительные гарантии. Дополнительное пособие в течение шести месяцев выплачивается если они ищут работу впервые и при этом зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных. Размер дополнительного пособия равен уровню средней заработной платы в регионе (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Безработным гражданам, после утраты права на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплат, возможно оказание материальной помощи, в том числе в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости.

Размер данной выплаты и условия предоставления устанавливаются регионами. Так, в Москве отдельные безработные (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, студенты, граждане моложе 30 лет и т. д.) могут получить следующую материальную помощь:

1. Ежемесячную оплату к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице. 

2. Материальную помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице на основании больничного в размере минимального пособия по безработице. 

3. Компенсацию расходов на общественный транспорт (всем безработным) в размере половины стоимости единого проездного на месяц. 

4. Единовременную материальную помощь в случае смерти члена семьи безработного или одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного в размере максимального пособия по безработице (Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве», постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. № 47-ПП).

Таким образом, одной из основных мер социальной помощи безработным гражданам является пособие по безработице, которое устанавливается в процентах к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту рабо­ты при соблюдении определенных условий; в размере минимальной величины гражданам, впервые ищущим работу, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев до начала безработицы и другим категориям. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Сумма не может быть выше максимальной величины и не ниже минимальной величины пособия, увеличенных на размер районного коэффициента. В 2018 году минимальный размер пособия составил 850 руб., а максимальный – 4,9 тыс. руб. дополнительные гарантии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в возрасте до 23 лет, в случае потери родителей или отсутствии попечения до 18 лет).

2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1. Изменения законодательства в области социальной защиты безработных

Из относительно последних изменений в области социальной защиты безработных отмечается:

1) Федеральный закон от 1 мая 2017 года №89-ФЗ;

2) Федеральный закон от 29 июля 2017 года №235-ФЗ;

3) Федеральный закон от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»;

4) Постановление от 15 ноября 2018 года №1375;

Федеральным законом от 1 мая 2017 года №89-ФЗ был установлен порядок выплат пособий по безработице в повышенном размере лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые впервые ищут работу и впервые признаны службой занятости безработными. Данный закон одновременно относится к области социальной защиты безработных и социальной защиты детей-сирот. Согласно Федеральному закону от 1 мая 2017 года №89-ФЗ в течение 6 месяцев со дня регистрации в качестве безработных таким гражданам выплачивается стипендия или пособие по безработице в размене среднемесячной заработной платы в отдельном субъекте Федерации. Повышенный размер пособий по безработице также предусмотрен для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учёбы время по направлению органов службы занятости, а также участвовали в общественных работах или проходили производственную практику^[9].

Федеральным законом от 29 июля 2017 года №235-ФЗ установлен другой порядок выплаты пособий по безработице для категории граждан, уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением её срока и имевшим до увольнения в связи с призывом оплачиваемую работу не менее 26 недель. Пособие выплачивается в процентах к среднему заработку за последние 3 месяца по месту работы, предшествовавшему призыву. Во время получения дополнительного образования или прохождения профессионального обучения такими гражданами по направлению службы занятости им выплачивается стипендия в размере 75% среднего заработка по последнему месту работы за последние 3 месяца. При этом сумма стипендии не должна быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице с учетом районного коэффициента^[10].

Федеральным законом от 3 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное увеличение возраста назначения страховой пенсии по старости. Законом определены меры социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, в том числе установлен порядок выплаты пособий по безработице 01.01.2019 г.: сокращение продолжительности выплаты пособия до 6 месяцев и увеличение размеров пособия. Минимальная величина пособия увеличена с 850 до 1500 руб., максимальная - с 4900 до 8000 руб.

Уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, до начала безработицы и состоявшим в этот период в трудовых или служебных отношениях не менее 26 недель пособие по безработице начисляется:

- в первые 3 месяца в размере 75 процентов от среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы или службы,

- в следующие 3 месяца - в размере 60 процентов заработка.

Условия выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста (5 лет до наступления возраста назначения страховой пенсии по старости):

- пособие выплачивается до 12 месяцев,

- максимальный размер пособия составит 11 280 руб. в месяц,

- при наличии длительного страхового (трудового) стажа (25 лет и более для мужчин и 20 для женщин) продолжительность выплаты пособия будет увеличена на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж, но не более 24 месяцев,

- размер пособия в первые 3 месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка за последние три месяца по последнему месту работы или службы, в следующие 4 месяца - в размере 60 процентов заработка, в дальнейшем - 45 процентов заработка.

Гражданам предпенсионного возраста уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и состоявшим в этот период, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице. Гражданам, признанным безработными, сохраняется право на досрочное назначение пенсии по старости: за два года до наступления возраста, дающего право на назначение такой пенсии, в том числе досрочно^[11].

Таким образом, с 01.01.2019 г. период выплаты пособия по безработице не может превышать:

- 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель;

- 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев гражданам предпенсионного возраста, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы;

- 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев для граждан предпенсионного возраста, имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и имеющих право на продление периода выплаты пособия;

- 3 месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев во всех иных случаях, в том числе для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

 Согласно постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год” минимальный и максимальный размеры пособия по безработице с 01.01.2019 г. составляют 1 500 руб. и 8 000 руб. соответственно. Для граждан предпенсионного возраста максимальное пособие по безработице установлено в размере 11 280 руб., что соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2018 г.

Размер пособия по безработице для отдельных категорий с 01.01.2019 г. представлен в Приложении 1.

Таким образом, среди относительно последних изменений в области социальной защиты безработных необходимо отметить: установление повышенного размера пособий по безработице лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые впервые ищут работу и впервые признаны службой занятости безработными; другой порядок выплаты пособий для граждан, уволенных с военной службы по призыву; дополнительная социальная поддержка граждан предпенсионного возраста; сокращение продолжительности выплаты пособия до 6 месяцев и увеличение размеров пособия. Минимальная величина пособия увеличена с 850 до 1500 руб., максимальная - с 4900 до 8000 руб.

2.2. Актуальные проблемы социальной защиты безработных в современной России

Основным инструментом в области социальной защиты безработных в России остается пособие по безработице. Источник выплаты пособия – федеральный бюджет. Функция организации и обеспечения граждан рассматриваемым видом социальной выплаты выполняется на региональном уровне. Цель выплаты пособия - возмещение утраченного или неполученного заработка, создание материальных условий для поддержания жизнедеятельности гражданина в период временной безработицы, а также поддержка членов его семьи с сохранением его способностей к труду^[12].

Размер пособия по безработице зависит от трудового фактора (размера предшествующего заработка, продолжительности трудовой деятельности) и социального фактора (установленного минимального и максимального значения)

В 2019 г. было принято решение об увеличение пособия по безработице. В результате чего в 2019 году ожидается рост соотношения пособия по безработице и прожиточного минимума. Согласно прогнозам социально-экономических показателей развития России за счет повышения в 2019 году пособия по безработице по отношению к величине прожиточного минимума минимальная величина пособия составит 13,3% (в 2018 году – 7,8%), максимальная – 71% (в 2018 году – 45%). В федеральном бюджете на 2019 год на социальные выплаты по безработице запланировано 53,4 млрд. руб.^[13]