Файл: «Пенсионное обеспечение инвалидов военнослужащих в Российской Федераци.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 218
Скачиваний: 1
- достижение общеустановленного пенсионного возраста – 55 лет для женщин, 60 для мужчин. Если гражданин работает в условиях Крайнего севера, условиях опасных для жизни и т.д. – этот возраст может быть снижен согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. N 400-ФЗ;
- наличие требуемого количества пенсионных баллов;
- наличие пенсии за выслугу лет или в связи с инвалидностью по линии Министерства обороны;
- наличие страхового (гражданского) стажа не менее 8 лет в 2017 году (и далее с увеличением на 1 год ежегодно до 15 лет в 2024 году).
Стоит отметить, что для расчета страховой пенсии нельзя использовать периоды военной службы, учтенные при назначении пенсии по линии Министерства Обороны. Также стоит обратить внимание на то, что военные пенсионеры получают страховую пенсию без фиксированной выплаты.
Как и у «гражданских», в случае, когда военный пенсионер, получающий вторую (страховую) пенсию, продолжает работать, эта пенсия пересчитывается 1 августа ежегодно автоматически (никаких заявлений о перерасчете пенсии подавать в ПФР не требуется).
Очень важно чувствовать твердую землю под ногами – не важно, чем занимается человек. А тем, кто защищает Родину, кто выполняет свой долг перед ней – такая уверенность и вовсе является необходимостью.
Несмотря на всю сложность, на все нюансы, существующие в современном законодательстве, касающемся военных, в этой теме можно (а главное – нужно) разобраться. Государство поддерживает военнослужащих, и каждый год индексирует пенсионные выплаты и 1 апреля 2016 года прошла очередная индексация военных пенсий. Разумеется, 4% – это не то, чего все ожидали, но и это лучше, чем вообще ничего, особенно учитывая современные реалии экономики.
2.2 Анализ выплат пенсий военнослужащих проходящих службу в Минобороны и Министерстве внутренних дел
В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году МВД России были предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел в объеме 2138,0 млн рублей. В результате внесения изменений в роспись федерального бюджета объемы, предусмотренные на единовременные социальные выплаты в 2018 году, увеличены на сумму 4648,4 млн рублей.
Всего в 2018 году на предоставление единовременных выплат направлено 6786,4 млрд рублей, что позволило предоставить единовременные выплаты 1911 семьям сотрудников и пенсионеров МВД России, в том числе 19 семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Согласно сведениям, представленным территориальными органами, организациями и учреждениями системы МВД России, по состоянию на 1 января 2019 года в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по договорам социального найма состоит 54137 очередников.
Сокращение количества очередников происходит за счет:
1) получения квартир по договорам социального найма;
2) получения очередниками государственных жилищных сертификатов;
3) самостоятельного решения жилищных вопросов очередниками;
4) утраты очередниками оснований для получения жилых помещений по линии МВД России.
Динамика обеспечения военнослужащих внутренних войск постоянным и служебным жильем позитивно повлияла на моральное состояние военнослужащих, закрепление кадрового потенциала в войсках, повышение престижа военной службы, а также уровень социальной защищенности личного состава внутренних войск и членов их семей и, как следствие, повысилась готовность соединений и воинских частей внутренних войск к выполнению служебно-боевых задач по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности.
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в рамках выполнения подпрограмм «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» МВД России принимает участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».
В ходе этой работы осуществлялись меры по совершенствованию обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан, а также организации предоставления денежных выплат и пособий гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также материнского (семейного) капитала.
В ходе выполнения мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» осуществлены своевременные выплаты пособий, компенсаций сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск МВД России, лицам, уволенным со службы (военной службы), членам их семей. В результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан выплачено 11 023 688,6 тыс. рублей.
В рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» осуществлены выплаты пособий гражданам, имеющим детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, общий объем которых составил 6 127 402,30 тыс. рублей.
В целях недопущения образования неиспользованных остатков бюджетных средств бюджетные ассигнования в размере 52 610,0 тыс. рублей по согласованию с МЧС России, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России и Минфином России были перераспределены на выплаты пособий членам семей сотрудников полиции, погибших в ходе террористического акта в г. Грозном 4 декабря 2018 года. Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Участие МВД России в выполнение мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» позволит в 2019 – 2021 годах обеспечить предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, а также денежных выплат и пособий гражданам, имеющих детей, детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и материнского (семейного) капитала.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год» (далее - Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год») бюджетные ассигнования на содержание Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2020 году предусмотрены в объеме 1 082,5 млрд рублей.
Федеральный бюджет утвержден только на 2020 год вместо традиционного трехлетнего периода.
В соответствии с правительственными решениями третий год подряд бюджет МВД России формируется по программно-целевому принципу. В его структуре по-прежнему основная доля расходов приходится на государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» – свыше 80 процентов, на участие в реализации пяти других государственных программ – примерно 2 процента.
Также бюджет Министерства сохранил свою социальную направленность – более 80 процентов финансовых средств запланировано на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций.
До 1 января 2017 года Федеральным законом от 14 декабря 2019 г. № 367-ФЗ (далее – Федеральный закон № 367-ФЗ) приостановлено действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации № 4468-I) в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год», предусматривающей ежегодное увеличение на 2 процента доли денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии.
Вместе с тем Федеральным законом № 367-ФЗ с 1 февраля 2020 года доля денежного довольствия, учитываемая при исчислении пенсий в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации № 4468-I, установлена в размере 69,45 процента, что позволит увеличить «военные» пенсии на 4 процента.
3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий военнослужащим и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Существует множество проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в России, но большинство из них является несущественными. Основная проблема заключается в том, что на сегодняшний день уровень военных пенсий снизился и практически приравнялся к уровню пенсий, назначаемых по старости лет для гражданских лиц.
В силу действующего законодательства уровень пенсии военнослужащих зависит от их должностного оклада. Следует отметить, что в последние три года уровень денежного содержания военнослужащих существенно изменился, но изменился он за счёт ввода надбавок, которые не по Закону влияют на величину пенсии. В результате денежное содержание растёт, а уровень пенсий военнослужащих остаётся на прежнем уровне. Одновременно осуществляется рост гражданских пенсий, которые уже практически нагнали по уровню пенсии военные, которые всё время считались льготными. Проблема осложняется тем, что многие военнослужащие оказываются на пенсии ещё в экономически активном возрасте (30-40 лет), но отсутствие у них гражданского стажа и опыта по гражданской специальности, не позволяет им найти достойно оплачиваемую работу.
В результате пенсия становится главным источником доходов пенсионера, у многих при этом на иждивении находятся дети. Даже если у них и получается устроиться на работу, то в основном эта работа связана с охранной деятельностью и она низко оплачиваема.
Меры социальной поддержки, помощи в профессиональной переподготовке уволенных в запас военнослужащих, и их пенсионное обеспечение обсуждаются Правительством России постоянно, но пока ничего действенного не принято. Проблема осложняется тем, что ряды военных пенсионеров, в связи с массовыми сокращениями армии, ежегодно пополняются. Ежегодно ряды Вооруженных сил покидают примерно 50 тысяч офицеров в возрасте от 40 до 45 лет. Пока у государства нет четко выраженной программы переподготовки увольняемых офицеров, как нет и рычагов трудоустройства их в гражданские организации, а уровень их пенсии (а многие из них пенсионеры по выслуге лет) очень мал.
Необходимо понимать, что военные пенсионеры отличаются от пенсионеров гражданских не только возрастом, но и той долей ответственности, которая на них возложена за свои семьи. Пенсионеры по возрасту, как правило, уже имеют трудоустроенных детей и даже внуков, а пенсионеры по выслуге лет зачастую на руках имеют несовершеннолетних детей и должны нести бремя по их содержанию. Всё это усугубляет проблему низкого уровня военных пенсий и здесь нельзя ни в коем случае стараться приравнять пенсии военные с пенсиями гражданскими.
Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы.
Таким образом, в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.
Правительство Российской Федерации решилось на внесение изменений в законодательство, были внесены изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно.
Теперь стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию.
Другой проблемой пенсионного обеспечения военнослужащих являются разногласия, которые возникают между их устаревшей системой пенсионного обеспечения и системой нового (страхового) пенсионного законодательства Российской Федерации. Явная несправедливость в отношении работающих военных пенсионеров, побудила многих из них к судебной защите своих прав.