Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 338
Скачиваний: 1
Поскольку общая теория государства и права рассматривает политико-правовой (юридический) аспект государства, т.к. из всего многообразия его признаков её интересуют лишь те, которые представляют эту сторону[18].
Применительно к сферам государственного бытия они представлены, главным образом, кратологическими признаками, а также теми из идеологических признаков, которые характеризуют государственную власть.
Экономические, социальные и идеологические признаки, непосредственно не связанные с государственной властью, в число его политико-правовых показателей включаться не будут.
По уровню важности признаки подразделяются на:
- существенные, отражающие важнейшие, необходимые, устойчивые внутренние свойства государства, без которых оно в принципе существовать не может;
- несущественные, второстепенные, которые показывают внешние свойства государства, наличие которых для него не обязательно[19].
По степени сходства или различия между государством и другими явлениями среди признаков можно выделить:
- общие, единые для государства и сопоставляемого с ним объекта;
- специфические, присущие лишь государству и отражающие его уникальность, качественное своеобразие[20].
Обычно государство сравнивается с несколькими объектами, что ведёт к формированию соответствующих групп признаков.
Во-первых, оно соотносится с предшествовавшим ему типом общества – первобытным социумом, который диалектически отрицается государством.
Во-вторых, – с иными самостоятельными государствами. Здесь сопоставляются формы проявления государственности у различных народов, поскольку единого для всего населения планеты государства не сформировалось, зато возникло множество стран, обладающих как сходством, так и признаками, отличающими их друг от друга[21].
В-третьих, наряду с государством могут существовать иные организации, преследующие сходные с ним цели и выполняющие или стремящиеся осуществлять такие же, как и оно, функции. Это различные политические объединения, наиболее типичными из которых на сегодняшний день выступают политические партии и движения, в том числе нелегальные. Некоторые из них даже используют слово «государство» в своём наименовании. Поэтому третью группу признаков составляют те, которые возникают при сопоставлении государства с ними[22].
Среди признаков государства, отличающих его от первобытного общества, наиболее часто упоминаются: наличие профессионального аппарата управления (государственного аппарата), территориальный принцип организации населения и органов государственной власти[23].
Профессиональный аппарат управления (государственный аппарат), к которому переходят полномочия по руководству социально неоднородным обществом, необходим государству по нескольким причинам.
Во-первых, сложность управленческих задач, встающих перед постпервобытным обществом, требует как специальных познаний и навыков, так и полного сосредоточения людей на их решении. Это делает невозможным участие управленцев в производстве материальных благ и услуг наряду с прочими членами общества.
Во-вторых, отсутствие технической возможности оперативного принятия властных решений всеми взрослыми членами социально неоднородного общества, которое отличается от первобытного социума как в качественном, так и в количественном отношении. Недостижимость своевременного решения вопросов государственной жизни посредством общенародного волеизъявления также потребовала создания постоянно действующего аппарата государства.
В-третьих, конкуренция между социальными группами постпервобытного общества вызывает потребность в обособленном от них, автономном, самостоятельно властвующем подразделении, которое может «подняться» над групповыми интересами, если этого требуют общие интересы[24].
В результате такой обособленности ему по силам принимать решения даже вопреки устремлениям доминирующих страт, которые, пользуясь своим лидирующим положением, могли бы обеспечить, «продавить» нужные им властные постановления в случае принятия их непосредственно народом[25].
Относительная обособленность государственного аппарата имеет и негативную сторону. Входящие в его состав государственные служащие тоже образуют автономную социальную группу. Как и любая подобная группа, она обладает собственными интересами, которые могут противостоять потребностям государства. Но в отличие от иных его страт она в состоянии использовать сосредоточенные в её руках силы и средства общества для реализации своекорыстных устремлений[26].
Поэтому деятельность государственного аппарата нуждается в постоянном контроле со стороны иных политических институтов, создаваемых разными группами населения и выражающих их публичные интересы. В современном мире к ним принадлежат различные политические объединения – политические партии, правозащитные организации и т. п., которые стремятся влиять на органы государственного аппарата при принятии и реализации ими управленческих решений[27].
Государственный аппарат состоит из органов государственной власти – организационно обособленных подразделений, обладающих властными полномочиями для осуществления функций государства и являющихся особой разновидностью государственных органов.
- взимание с населения (с индивидов и их организаций) налогов. Такой политико-юридический признак государства, как взимание с населения налогов, заключается в систематическом изъятии у индивидов и организаций определенных денежных сумм или иного имущества[28].
- наличие юридического права. Существенным признаком государства является наличие юридического права. Как особый регулятор человеческого поведения юридическое право представляет собой систему общеобязательных, формально определенных принципов и основанных на них общих правил поведения (норм), установленных государством (органами государственного аппарата, народом на референдумах, иными уполномоченными на то субъектами) для обеспечения цивилизованного, справедливого порядка в условиях социально неоднородного общества[29]. Юридическое право охраняется и гарантируется всей системой институтов государства, в том числе органами государственной власти, использующими меры принуждения.
Наряду с территорией, населением и национальным суверенитетом у государства, рассматриваемого как страна, иногда выделяют и иные признаки. Например, способность вступать в мирные, добрососедские, равноправные отношения с прочими странами, нести международную ответственность за совершённые правонарушения, участвовать в создании норм международного права и выполнять свои международные обязательства, защищать свой международно-правовой статус, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка, связанность государства международным правопорядком и систематическое соблюдение норм международного права[30].
Представляется, что данные признаки при сравнении государств между собой нельзя признать существенными.
Во-первых, по большей части они являются производными от национального суверенитета и при его отсутствии не могут появиться в принципе.
Во-вторых, в силу разных причин у страны они могут отсутствовать, что не приводит к её краху. Так, она может не поддерживать мирные отношения с прочими государствами вследствие проводимой ею имперской политики, а для рабовладельческих государств систематическое ведение захватнических войн вообще было главным средством обеспечения их потребности в рабах[31].
Способность защищать свой международно-правовой статус и принуждать нарушителей международного правопорядка может отсутствовать в силу слабости страны и (или) отсутствия поддержки со стороны международного сообщества, а связанность международным правопорядком, как свидетельствуют история и современность, государства, занимающие в мире лидирующие позиции, считают для себя необязательной, если этого требуют их национальные интересы[32].
Следующая группа признаков государства отличает его от организаций, преследующих сходные с ним цели и выполняющих или стремящихся осуществлять такие же, как и оно, функции. К подобным признакам относятся:
- универсальность;
- особый порядок вхождения людей в состав государства;
- верховенство государственной власти[33].
Универсальность государства заключается в том, что им охватываются все сферы общественной жизни, все индивиды (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) и все организации, находящиеся на его территории или подпадающие под его экстерриториальную юрисдикцию.
Любая иная организация охватывает лишь людей, являющихся её членами. Ими могут быть дееспособные лица. Недееспособные субъекты, которые являются гражданами государства и входят в его человеческий субстрат, в их ряды не включаются. К тому же вряд ли можно найти такую организацию, деятельность которой распространялась бы на все сферы общественной жизни или в какой-либо из данных сфер могла быть сопоставима по объёму с деятельностью, осуществляемой здесь государством[34].
Особый порядок вхождения людей в состав государства специфичен тем, что гражданами государства в подавляющем большинстве случаев люди становятся не в результате принятия в гражданство, а по иным основаниям, не связанным с желанием лица стать гражданином, т.е. автоматически
(вследствие рождения ребёнка на территории страны, принадлежности его родителей к числу её граждан и т.д.). Членство в прочих организациях возможно лишь путём принятия в их состав лиц, изъявивших на то своё желание, разделяющих их цели и берущих на себя обязательство подчиняться созданным ими нормам. Стать членом организации автоматически, без прохождения процедуры приёма в число её участников нельзя[35].
Верховенство государственной власти проявляется в том, что решения государства обязательны для всех лиц и организаций, находящихся на его территории или подпадающих под его экстерриториальную юрисдикцию[36]. В случае конкуренции между властными решениями приоритетом обладают государственные постановления. К тому же они при необходимости всегда могут быть легально и легитимно реализованы принудительно, чего нельзя сказать о властных актах иных организаций.
2. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Публичная власть, территория и суверенитет как признаки государства
Для государства как особого института характерны специфические признаки:
1. Наличие публичной политической организации, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения.
В первобытном обществе власть носит характер общественного
самоуправления, выражает интересы всех членов рода как одной
большой семьи, в управлении жизни которой принимают участие все
соплеменники. Другими словами в данном обществе субъект и объект
власти совпадают (вождь племени по статусу и положению стоит
внутри общества). В свою очередь, государство как особая организация, как субъект-носитель власти, функционально отделено от своего объекта (общества), отчуждено от него (власть организована по принципу «субъект-объект»)[37]. Такую власть именуют публичной.
Реализует публичную власть государственный аппарат как особая система органов и организаций, в которых работают специально подготовленные государственные служащие[38]. Последние не участвуют в материальном производстве и производстве нематериальных благ. Их функция – управление определенной сферой общественной жизни. Для этого они наделены государственно-властными полномочиями. В условиях первобытной борьбы за существование все индивиды должны были заниматься трудом по добыче пищи. Здесь не было возможности освободить кого-либо от добывания материальных благ, поэтому не существовало людей, занимавшихся исключительно управлением. Труд совмещался с периодически осуществляемой управленческой, военной и ритуальной деятельностью. В государстве управленческий труд отделяется от производства[39].
Государственный служащий занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные групповые интересы. Следовательно, можно сделать вывод о том, что государство представляет собой властную политическую организацию, призванную управлять делами
общества, обеспечивая необходимый порядок и режим властвования за счет функционирования специального аппарата управления и принуждения.