Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 334
Скачиваний: 1
В вопросе наличия государственной казны уместно говорить о денежной и налоговой системе страны, которая включает в себя национальную валюту, банки с государственным участием, таможенную систему, золотой и алмазный запас государства, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.
В свою очередь путем налогообложения осуществляется пополнение бюджета и внебюджетных фондов (пенсионный, страховой и др.) – централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, т. е. в интересах всего общества. Бюджет в образном сравнении представляет собой своеобразный «общий котел», создаваемый всеми членами общества – налогоплательщиками.
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы,
участвовать по мере возможности в формировании государственных
доходов. Порядок расходования бюджетных средств устанавливается
федеральным законом, который принимается ежегодно[56].
Государство обладает правом формирования централизованных денежных фондов. К их числу относятся Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Фонд социального страхования.
Налог – это обязательный взнос в бюджет, устанавливаемый
государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой[57]. Собираемые налоги свидетельствуют о том, что денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами, имеют специфическое общественное назначение: они служат мобилизации денежных средств в распоряжение государства. Собранные финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т.п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан[58].
Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут
принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является
монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер[59].
Таким образом, можно сформулировать понятие государства, интегрирующее указанные выше признаки. Государство – суверенная властно-политическая организация, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, устанавливающая на данной территории правовой порядок и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.
Каждое государство имеет особенности. Российская Федерация характеризуется следующим:
1) от имени государства, как юридические лица, так и гражданские действуют по специальному запросу;
2) сфера участия РФ, ее субъектов, муниципальных образований определяется правоспособностью последнего, что отражено в законе и является особым[60]. Он включает в себя: объем имущества; обязательственные отношения; внешнеэкономические связи;
3) обязательства государства проявляются в следующих правилах:
- Российская Федерация, как и ее субъекты, муниципальные образования несут самостоятельную имущественную ответственность (ст. 126 ГК РФ), поскольку они не несут ответственности за обязательства, а также созданных ими юридических лиц. Но они могут нести ответственность за неплатежеспособность предприятий, на которых они являются учредителями, возникшие в результате неисполнения учредителем своих требований (п. 2 ст. 56 ГК РФ);
- Государство несет субсидиарную ответственность за обязательства созданных им учреждений, если последние лишены своих средств, если государство является владельцем переданного ему имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ);
- Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам государственного предприятия в случае недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ);
- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования несут ответственность за невыполнение договорных обязательств в случаях причинения убытков другимлицам в гражданско-правовых отношениях незаконными действиями своих органов;
- объекты, которые государство может выполнить по своим обязательствам, ограничены. Таким образом, государство не может реализовать собственность, предназначенную для юридических лиц, созданных на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления, а также имущества, которое по закону может быть только в государственной или муниципальной собственности; налог на природные ресурсы государство или муниципальное образование могут быть включены только в случаях, предусмотренных законом (п.1 ст. 126 ГК РФ);
4) государство обладает судебным иммунитетом. Исходя из этого - ответственность в отношениях с иностранными гражданами ограничена: последний не может подать иск против него за ненадлежащее исполнение обязательств без предварительного согласия компетентных органов государства, отраженных в международном договоре (ст. 127 ГК РФ);
5) нормы, регулирующие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом, применяются к государству, если иное не предусмотрено законом или их характеристиками (п. 2 ст. 124 ГК РФ)[61].
Государственная власть осуществляется через аппарат управления и принуждения, состоящий из людей, профессионально выполняющих эти функции, которые имеют средства для этого. Ни одно государство не может существовать без взимания ряда обязательных платежей в бюджетные налоги, необходимые для выполнения государственных функций и содержания государственного аппарата, они оплачиваются обеими организациями и лицами, имеющими доходы, полученные на территории этого государства.
Самым важным признаком государства является верховенство государственной власти в отношении отдельных лиц и организаций в обществе, а также его независимость в отношениях с другими государствами или, другими словами, суверенитет.
Суверенитет имеет две стороны: независимость и превосходство. Независимость характеризует независимость государства на международной арене. Совершенство - это способность государства самостоятельно решать самые важные вопросы в жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый закон и порядок. В ряде случаев государство как участник гражданских правоотношений является носителем политической власти и суверенитета и поэтому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (включая само государство как сторона этих отношений).
Однако в гражданско-правовых отношениях государство не осуществляет свои полномочия: оно действует наравне с его контрагентами[62].
Государство действует в гражданско-правовых отношениях через свои органы: Федеральное собрание, Президент Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).
Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственной собственности. От имени государства Федеральный фонд имущества осуществляются сделки от имени государства с отчуждением государственного имущества в процессе приватизации.
Российская Федерация участвует в следующих отношениях:
1) кредитные отношения (с выпуском облигаций и других ценных бумаг);
2) в отношении поставок продукции для федеральных государственных нужд;
3) в отношениях контракта на государственные нужды;
4) в отношении пожертвования (когда имущество передано государству). Российская Федерация может быть предметом наследственных правовых отношений. В частности, он наследует имущество, которое не имеет наследников, или наследники отказываются принять наследство. Кроме того, государство несет ответственность за ущерб, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда[63].
Российская Федерация может участвовать во внешней торговле, заключая любые гражданско-правовые контракты с иностранными партнерами. Такие контракты заключаются от имени Правительства Российской Федерации. В некоторых случаях внешнеторговые операции заключаются российскими торговыми представительствами, но за них отвечает государство.
Субъекты Российской Федерации могут также выступать в качестве субъектов гражданско-правовых отношений: Республики, территорий, регионов, автономных районов, автономных районов, городов федерального значения. Гражданская ассамблея от имени субъектов Российской Федерации
может представлять собой законодательные собрания, региональные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты Федерации осуществляют имущественные права, являющиеся собственностью этих субъектов.
Субъекты Федерации могут выступать в качестве государственных заказчиков в отношениях для поставки товаров для государственных нужд. Возможно, участие субъектов Федерации в других договорных правовых отношениях при условии, что они не выходят за рамки их правоспособности.
Субъекты Федерации также могут быть наследниками по желанию.
Муниципалитеты - городские и сельские поселения, другие населенные пункты, в которых осуществляется местное самоуправление, есть муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. В гражданско-правовых отношениях они входят в выборные органы местного
самоуправления, главы муниципальных образований. У них есть полномочия владельца в отношении коммунальной собственности, они могут заключать договорные отношения в случае отказа от своих полномочий.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципального имущества для временного и постоянного использования физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки с имуществом в муниципальной собственности[64].
Правовой статус является важным компонентом доктрины субъектов гражданского права, в которой элементы частного и публичного права тесно переплетаются.
Особое положение государства обусловлено наличием двух факторов: равных прав на участие в гражданско-правовых отношениях с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами[65].
Поэтому ряд гражданских правоотношений с участием государства возникает на основе административных актов, что необычно для граждан и юридических лиц. Кроме того, государство обладает правоспособностью и способностью. Были высказаны различные мнения в отношении правоспособности государства, однако, учитывая сложившуюся практику использования терминологии, можно определить отличительные особенности правоспособности государства, в отличие от общей дееспособности граждан и специальных (обычно) юридических лиц.
Государство участвует в гражданском обороте не для своих частных интересов, а для наиболее эффективного управления властью. Эти цели предопределяют сущность правоспособности государства. Это не может быть общим, потому что характер государства не позволяет ему приобретать права и брать на себя определенные обязанности. Однако он не может считаться особым, ограниченным только теми возможностями, которые прямо перечислены законом.
Государство, приняв законы, само может установить более широкий круг дееспособности.
Правоспособность государства можно назвать мишенью - из функции государственного органа следует, что государство действует в интересах всего общества. Таким образом, государство, входящее в гражданский оборот, должно следовать своей цели. Он не может, например, получать прибыль от своих граждан, это не оправдано, чтобы освободить себя от ответственности и т.д.[66]
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Ряд обязанностей государства в отношении его участия в гражданском обороте вытекают из других норм Конституции. Государство не может приобретать и осуществлять гражданские права своими действиями, а также создавать и выполнять обязанности. От его имени всегда существуют государственные органы, которые являются юридическими лицами и не признаются таковыми, в которых функции должностных лиц. Именно их сознание и воля позволяют государству действовать как субъект права.