Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей, общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из неотъемлемых факторов каждой цивилизованно-функционирующей социальной системы общества являются государственная и социальная защита, поддержка населения в той части, которая в этом более всего нуждается, в нашем случае, по причине рождения и воспитания несовершеннолетних детей.

С усложнением общественных отношений и кризиса цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом института семьи, как такового, государство все больше проявляет активность в непосредственном своем участии и стимулировании той части населения, которая строит свои отношения, руководствуясь нормами морали и нравственности. Государство активно развивает и принимает на себя функцию основного гаранта социальной защищенности человека и значительно больше уделяет внимание государственной поддержке семьи и детства, где разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие направления и методы социально-правовой защиты семей, имеющих детей.

Целью работы является изучение государственных пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющих детей.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть теоретико-правовые основы социальной поддержки семей с детьми.

- Исследовать государственные пособия семьям с детьми.

- Исследовать компенсационные выплаты семьям с детьми.

Объектом исследования выступают государственные пособия и компесанционные выплаты гражданам, имеющих детей.

Предмет исследования – отношения, складывающиеся между государством и семьями, имеющими детей в части государственных пособий.

Глава 1 Теоретико-правовые основы социальной поддержки семей с детьми

1.1 Понятие и система социального обеспечения семей с детьми

Социальное обеспечение — это многоплановое явление, представляющее собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан.

---

Социальное обеспечение семей с детьми - система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с другой, по поводу предоставления гражданам денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

Многочисленные виды пособий могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению, по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические), по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета).

Виды пособий по их целевому назначению^[1]:

1. компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине, – пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок;

2. предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов, – пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными;

3. которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода – пособие по безработице. Размер этого пособия и сроки его выплаты могут быть различны и зависят от конкретного получателя пособия.

Виды пособий по срокам выплаты^[2]:

1. единовременные – женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам;

2. ежемесячные – по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до шестнадцати лет, по безработице;

3. периодические (которые выплачиваются в течение определенного периода) – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Виды пособий по источникам выплат^[3]:

1. выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;

2. выплачиваемые за счет средств государственного Фонда социального страхования;

3. выплачиваемые за счет средств государственного Пенсионного фонда.

---

Государственные пособия гражданам, имеющим детей – единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ФЗ РФ №81-ФЗ в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей^[4]:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. материнский (семейный) капитал.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации существует систем различных социальных пособий, направленных на улучшение качества жизни человека и гражданина. Пособия могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению, по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические), по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета).

Роль государства в реализации каждым гражданином конституционного права на социальное обеспечение определяется существующей системой законодательного закрепления не только собственно материального обеспечения граждан, но и организационно-управленческих основ социального обеспечения, а также финансовых источников, за счет которых гражданам гарантируется его предоставление^[5].

Система финансирования, сложившаяся в сфере социального обеспечения в связи с материнством и детством, в основном соответствует существующей общей системе финансирования социального обеспечения - это федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты страховых фондов Российской Федерации (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Подсистема управления социальным обеспечением семей с детьми представляет собой систему осуществляющих его органов и учреждений.

Органы, осуществляющие социальное обеспечение, в определенной мере соотносятся с действующей системой его финансирования.

В настоящее время существуют различные формы социального обеспечения, которые являются дополнительными к государственному.

---

Создается определенная подсистема управления, финансирования, правового регулирования в сфере деятельности благотворительных организаций, различных религиозных конфессий, негосударственных организаций.

Таким образом, система социального обеспечения семей с детьми соответствует сложившейся в Российской Федерации общей системе социального обеспечения и понятие первого должно строиться в рамках существующих понятий второго, сформулированных в науке. Семья, родители, законные представители детей, сами дети выступают лишь в качестве особых субъектов обеспечения или «определенных категорий граждан» в общей системе социального обеспечения^[6].

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной поддержки семей с детьми

Исследование международных источников права позволило выделить ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Право социального обеспечения России - одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта^[7].

В то же время отдельные авторы относят к числу кодифицированных актов Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»^[8], которым установлено 6 видов пособий (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие на ребенка).

---

Действуют в этой сфере также отраслевые, межотраслевые законы.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории^[9]:

1) федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

2) федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» увеличивается на 100% размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация). Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

---