Файл: Понятие пенсии по случаю потери кормильца (Понятие и законодательство о страховых пенсиях по случаю потери кормильца).pdf

Согласно ст. 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон[18]) вне зависимости от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям, к которым относятся дети, которые не достигли 18 лет или старше такого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (помимо учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на службе в органах внутренних дел или на военной службе), - до завершения обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Документом, который подтверждает обучение лица в образовательном учреждении, является справка, которую выдало данное учреждение. В качестве документа, который удостоверяет, что лицо находится в возрасте старше 18 лет, которому назначается пенсия по случаю потери кормильца, обучается по очной форме в образовательном учреждении, предъявляется справка данного учреждения (п. 39 Перечня документов, которые необходимы для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии, который утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. N 16/19па)[22].

Применяя норму ст. 29 Закона, которая предусматривает право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, следует иметь в виду, что рассматриваемая норма была сформулирована с учетом положений законодательства РФ об образовании.

Согласно ст. 10 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, с учетом возможностей и потребностей личности, образовательные программы могут осваиваться в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме вечерней (очно-заочной), очной, заочной; в форме самообразования, семейного образования, экстерната.

Допустимо сочетание разных форм получения образования.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной профессиональной образовательной или основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Тем не менее, как отмечалось выше, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, которые обучаются только по очной форме. Правовых оснований для выплаты и назначения пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по вечерней (очно-заочной), заочной форме, а также в качестве экстерна нет.

---

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть муниципальными, государственными, негосударственными (частными, учреждениями религиозных и общественных объединений (организаций).

Установление пенсии по случаю потери кормильца производится вне зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

По смыслу рассматриваемой нормы подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона в период получения образования по очной форме в образовательных учреждениях всех видов и типов вне зависимости от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается и назначается детям умершего (погибшего) кормильца при наличии у них статуса обучающихся.

Совершеннолетние дети будут обладателями права на получение пенсии по случаю потери кормильца только до окончания образовательного учреждения, но все равно не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что если право на получение пенсии по случаю потери кормильца перешло к совершеннолетнему ребенку, который обучается по очной форме обучения какого-то вуза, ему нужно воспользоваться своим правом на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23 лет, в ином случае он потеряет вовсе данное право, даже несмотря на то, что он будет продолжать обучаться в учебном заведении.

На взгляд автора, указание в Законе именно 23-летнего возраста в качестве предельного срока для обладания ребенком правом на дополнительные меры государственной поддержки не случайно. Согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» на сегодня сложилась система образовательных программ, которая состоит из профессиональных и общеобразовательных программ.

При этом на освоение каждой из ступеней профессионального общего или образования отведен определенный срок, который достаточен для любого нормального ребенка, чтобы освоить соответствующую образовательную программу и успешно пройти итоговую (государственную) аттестацию. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в муниципальных и государственных образовательных учреждениях определены Законом РФ «Об образовании» и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов и типов или соответствующим государственным образовательным стандартом.

Братья, дети, внуки и сестры умершего (погибшего) кормильца в возрасте 18 лет и старше, которые обучаются в образовательных учреждениях дополнительного образования, не признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца. К образовательным учреждениям дополнительного образования согласно ст. 26 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» относятся:

---

- курсы;

- учреждения повышения квалификации;

- художественные и музыкальные школы;

- центры профессиональной ориентации;

- спортивные школы;

- школы искусств;

- станции юных техников;

- дома детского творчества;

- станции юных натуралистов;

- другие учреждения, которые имеют соответствующие лицензии.

Законодательство РФ в сфере образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полном объеме соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об социальных, экономических и культурных правах, из ст. 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.

Помимо этого, Конституция РФ[1], закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы РФ (ч. 2 ст. 27), не содержит каких-то ограничений в отношении выбора государства выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).

Итак, реализация гражданином РФ права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в иностранном, так и в российском учебном заведении.

В силу п. 3 ст. 57 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» обучение граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, которые заключают образовательные учреждения, ассоциации, органы, осуществляющие управление в области образования, иные юридические лица, а также физические лица согласно международным договорам РФ.

Приведенное законоположение, по своему смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению граждан России в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора РФ о сотрудничестве в сфере образования, и как таковое не вступает в какое-то противоречие с конституционными предписаниями. Другое его истолкование значило бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет разумного и объективного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, которые перечислены в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ[1].

Помимо этого, это законоположение, как регулирующее отношения в области образования, не может быть применено к отношениям, которые регулируются пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, наличие договора, на основе которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение страховой пенсии.

---

Пункт «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили службу в органах внутренних дел, военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» также не связывает право достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях детей погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, на получение пенсии по случаю потери кормильца с методом поступления в образовательное учреждение, которое располагается на территории другой страны.

Лишение тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, - в отличие от лиц, которые были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения согласно международному договору РФ, - права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более, чем до достижения возраста 23 лет, значило бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, которые относятся к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту), исключительно в зависимости от метода поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого типа различия не имеют разумного и объективного оправдания и не совместимы с требованиями ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ[1].

Создавая условия для реализации гражданами РФ конституционного права на образование, государство вместе с тем устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ), которые определяют содержание и уровень профессиональной подготовки специалистов и являются базой объективной оценки квалификации и уровня образования выпускников (п. 8 ст. 7 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации»).

Между тем конституционный принцип равенства значит, в числе прочего, обеспечение равнозначных условий для реализации лицами, которые относятся к одной и той же категории (дети погибшего (умершего) военнослужащего, который проходил военную службу по контракту, достигшие 18 лет и обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства), своих пенсионных прав независимо от места расположения образовательного учреждения (на территории России или за ее пределами), в котором они обучаются.

---

Наличие данного пробела в правовом регулировании отношений в области профессионального образования предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, но на сегодняшний день не может каким-то образом воздействовать на правовой статус лиц, которые обучаются в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.

Следовательно, положения п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили службу в органах внутренних дел, военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» и п. 3 ст. 57 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» не могут быть рассмотрены как препятствующие предоставлению самостоятельно (без направления на учебу согласно международному договору РФ) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет, на равнозначных условиях с гражданами, которые относятся к той же категории, но обучаются в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором РФ[18].

В отношении указанного случая, по мнению автора, нужно отметить, что при переводе с заочного обучения на очное совершеннолетней студентке, которая не достигла возраста 23 лет, соответствующий пенсионный орган должен был возобновить выплату пенсии по случаю потери кормильца на основе справки из техникума (образовательного учреждения), которая подтверждает статус обучающегося по очной форме обучения.

Тем не менее, в некоторых подобных случаях пенсионные органы отказывают в возобновлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца, мотивируя это тем, что согласно п. 4 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» обучение учащихся направлено на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней. Поэтому, по мнению работников пенсионных органов, пенсия по случаю потери кормильца совершеннолетним, которые не достигли возраста 23 лет, которые после окончания техникума повторно поступили в техникум или после института поступили в другой институт, не выплачивается. С данной позицией, по мнению втора, нельзя согласиться, поскольку в рассматриваемом случае при переводе обучающейся с заочной формы обучения на очную она приобрела статус обучающейся по очной форме обучения. Подтверждением позиции автора могут служить приведенные выше правовые позиции.

---