Файл: Статус нотариуса.pdf

На федеральном уровне основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариусов в России, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 декабря 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы нотариата).

1.2Принципы правового статуса нотариуса

В правовой литературе традиционно выделяются следующие составляющие элементы правового статуса нотариуса - права, обязанности, ответственность. Их необходимо дополнить двумя элементами: принципы правового статуса и гарантии правового статуса нотариуса. Таким образом, элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности нотариусов; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Принципы правового статуса нотариуса это основные, наиболее общие и важные правила, на них основаны правила организации и осуществления нотариусами нотариальной деятельности. Именно принципы определяют содержание остальных элементов правового статуса нотариуса. Система основных принципов правового статуса Российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.^[9]

1. Беспристрастность и независимость. Данное требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства. В своей деятельности нотариус руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. В своей деятельности нотариус также применяет приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления. В данном случае нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству.
2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять, соответствует ли законам требуемые от него действия и представляемые ему документы. В случае противоречия закону, нотариус не удостоверяет сделки, не свидетельствует верность копии с документа, которые оформлены не в соответствии с законом, не передает содержащие порочащие честь и достоинство граждан сведения заявлений. Он обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону.
3. Тайна о совершаемых действиях. Данный принцип заключается в том, что в случае нарушения требований законодательства, нотариус обязан нести неблагоприятные последствия. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы в случае выдачи им свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения. Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, например, при осуществлении руководства нотариатом. В случае если нотариусы и другие должностные лица становятся виновными в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, они понесут в установленном законодательством порядке ответственность.^[10]

Занимающийся частной практикой нотариус, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, которое противоречит законодательству РФ, по решению суда обязан возместить ущерб, причиненный вследствие своих действий. Ели ущерб не может быть возмещен в ином порядке, он возмещается нотариусом по решению суда.

Если действия, противоречащие законодательству РФ, совершены нотариусом, который занимается частной практикой, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.^[11]

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, при совершении противоречащих законодательству РФ действий, несет ответственность в порядке, установленном законодательством о труде. Если государственный нотариус не представил в налоговый орган сведения о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, либо представил несвоевременно, может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности установленном действующим законодательством РФ в порядке.

1. Запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью. Нотариусы могут заниматься только преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

5. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального действия. К совершаемому нотариальному действию у него не должно быть иного интереса, кроме служебного. Для обеспечения принципа беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается правило, которое ограничивает гражданскую правоспособность физического лица, выполняющего нотариальную функцию на профессиональных началах.

6. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров любого вида.

7. Принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, которые занимают в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и они вправе пользоваться предусмотренными законом правами, также исполнять возложенные на них обязанности.

8. Возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, которое защищается путем совершения нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий, совершение нотариальных действий должно быть отложено.

Если лицо оспаривает в суде право или факт, за удостоверением которого к нотариусу обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. В случае, если в течение установленного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершаются по желанию сторон. Если от суда получено сообщение о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.^[12]

9. Публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени государства - РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

На нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность является публичной. Это означает, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению и т.д.

10. Осуществление нотариальной деятельности происходит в соответствии с четко определенной процедурой. Процедурность, или процессуальность должна присутствовать в действиях нотариусов и уполномоченных на совершение нотариальных действий иных лиц.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме исключительных случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены определенным нотариусом. Как правило, нотариальные действия совершаются в нотариальной конторе нотариуса. Данная процедура кроме места его совершения, устанавливает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.

За последние годы в теории и практике возникало множество вопросов, которые связаны с правовым статусом нотариуса. Часто они связаны с тем, относится ли деятельность нотариуса занимающего частной практикой к предпринимательской деятельности? Несмотря на то, что ч.6 ст.1 Основ нотариата закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров.

В Российской Федерации государственный нотариат не относится к системе органов государственной власти, он имеет общую правовую природу с частнопрактикующим и основан на равенстве прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, это позволяет считать нотариат единой системой, которая базируется на общих принципах и выполняют одинаковые функции. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу (ч.3 ст.2 Основ).

1.3Основные права нотариуса

Права предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих прав. Нотариус имеет право совершать все предусмотренные законодательством нотариальные действия. Имеются и исключения - когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. В случаях, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки, нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц. Физические и юридические лица вправе удостоверить у нотариуса любую не противоречащую законодательству Российской Федерации сделку, в случае договоренности между собой.^[13]

Занимающиеся частной практикой нотариусы должны быть членами нотариальной палаты нотариального округа или субъекта РФ, в состав которого входит нотариальный округ, в который они назначены приказом.

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией. Нотариальная палата является профессиональным объединением, основанным на обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой. Их деятельность регулируется Федеральных законом «О некоммерческих организациях», Основами законодательства РФ о нотариате, Уставами Федеральной нотариальной палаты и Уставами нотариальных палат субъектов.

Нотариальная палата вправе организовать стажировки лиц, претендующих на проведение конкурса, повышение квалификации нотариусов, в установленные законом сроки проверки профессиональной деятельности нотариусов - один раз в четыре года, впервые назначенного нотариуса – в течение одного года со дня назначения, также является гарантом защиты прав и интересов нотариусов.

Собрание членов палаты является высшим органом нотариальной палаты, Президент и Правление нотариальной палаты - исполнительным органом, которые избираются на общем собрании членов палаты сроком на три года.

Финансирование деятельности региональной нотариальной палаты осуществляется за счет членских взносов членов нотариальной палаты, и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству. Размер членских взносов определяет собрание членов палаты.

Федеральная нотариальная палата является профессиональным объединением нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Она является некоммерческой организацией, организует свою деятельность на принципах самоуправления, финансируется за счет взносов нотариальных палат субъектов, размер которых определяется на собрании представителей нотариальных палат, являющимся высшим органом ФНП.

Ключевыми функциями Федеральной нотариальной палаты является осуществление координации деятельности нотариальных палат, представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти, защита социальных и профессиональных прав нотариусов, участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, также представительство интересов нотариальных палат в международных организациях.

Таким образом, Федеральная и региональные нотариальные палаты в пределах своих компетенции самостоятельно организуют деятельность нотариусов, которые занимаются частной практикой, за счет своих собственных средств, из государственного бюджета они не финансируются.

Организация деятельности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляется Управлениями Министерства юстиции субъектов и финансируется за счет бюджета.

Права нотариуса можно разделить на общие функциональные, которые ему предоставлены как занимающемуся определенным видом деятельности лицу, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса в полной мере.