Файл: Правовые основы организации нотариата( Правовые основы организации нотариальной деятельности ).pdf

В случае установления необоснованности нотариального акта ответственность нотариуса зависит от его полномочий. В случае если нотариальный акт признается недействительным в связи с недостоверным документом, выдача которого относится к компетенции определенного органа, например, местного самоуправления при приватизации жилого помещения, то юридическая и имущественная ответственность возлагается на него.

Принцип содействия в осуществлении прав - это такое правило, которое обязывает нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы вследствие таких действий юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. При невыполнении обязанности по даче необходимого совета, причинившее ущерб гражданам и организациям - участникам нотариального действия, может повлечь постановку вопроса о его возмещении за счет нотариуса;

Нотариус выясняет соответствует ли желание стороны на совершение нотариального действия и избранного вида действия ее истинному волеизъявлению. Таким образом нотариус стремится обеспечить соответствие воли и волеизъявления для исключения заблуждения соответствующего лица. В рамках содействия в реализации прав нотариус составляет проекты нотариальных актов, или же вносит предложения по изменению в представленных ему проектах.

Нотариус вправе запросить необходимые дополнительные документы с целью более полного установления законных предпосылок для совершения нотариального действия.

Принцип независимости нотариусов основывается только на законе, при осуществлении своей деятельности они никому не подотчетны. Это означает, что они должны совершать нотариальные действия на основании законов, в соответствии с законом применять нормы иностранного права и международных договоров. Этот принцип основан на их личную ответственность за совершение нотариальных действий.

Принцип беспристрастности нотариуса является таким правилом, по которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц.

Нотариус должен следить за тем, чтобы ни одна из сторон не получила преимуществ. Частным случаем беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных действий в отношении родственников.

Согласно этому принципу становится необходимым признать право участника нотариального производства на отвод нотариуса, когда в силу закона нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом (например, в случае распределения наследственных дел между нотариусами строго по буквам или иному принципу). Нотариальное законодательство на сегодняшний день не регламентирует вопрос об отводе либо самоотводе нотариуса. На практике этот вопрос разрешается нотариальными палатами на основании заявлений граждан и организаций.

Гарантией принципа беспристрастности (незаинтересованности) является также имущественная ответственность частного нотариуса.

При осуществлении контроля со стороны государства не должен нарушаться принцип тайны совершения нотариального действия. Нотариус "обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью". Из этого принципа есть исключение - "сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные функции". Также исключением является внесение нотариусом сведений в Единую информационную систему нотариата.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий состоит из различных аспектов, которые распространяются на:

- нотариуса, при исполнении служебных обязанностей, в том числе и после сложения полномочий;

- лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса;

- должностных лиц и работников нотариальной палаты, органа юстиции, которым стали известны сведения, являющиеся нотариальной тайной во время проверки работы нотариуса.

Данная обязанность не распространяется на должностных лиц и работников суда общей юрисдикции, арбитражного суда, прокуратуры, органов следствия, которым стали известны материалы нотариального производства и сведения о совершенных нотариальных действиях в связи с их запросами, иных лиц, которым стала известна информация, составляющая нотариальную тайну в связи с их работой (должностных лиц Министерства по налогам и сборам, банков, организаций связи, иных организаций и лиц).

Принцип национального языка нотариального производства предусматривает ведение нотариального производства на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий. ^[18]

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Также согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. Для соблюдения этих конституционных положений в ст. 19 Федерального закона "О языках народов Российской Федерации" указано, что правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства. Если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство, документы оформляются на государственном языке РФ.

Современное законодательство не предусматривают специальных квалификационных требований к переводчику. В данном качестве вправе выступать лица, имеющие специальный диплом либо квалификацию переводчика либо владеющие языком в степени, достаточной для обеспечения адекватного перевода. Основы законодательства РФ о нотариате допускают и перевод самим нотариусом, когда он владеет помимо русского языка языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, но которым не владеет участник нотариального действия. Но следует учесть, что в данном случае она вступает в противоречие с положениями ч.1 ст. 47 Основ, где говорится, что нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени.^[19]

Для повышения стандартов профессиональной деятельности нотариусов РФ 18 апреля 2001 г. Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ был принят Профессиональный Кодекс нотариусов РФ (Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ»). В этом документе сформулированы профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, дана характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса. Согласно кодексу, в своей деятельности нотариусу надлежит руководствоваться принципами и заповедями Международного союза латинского нотариата, выработанными в течение столетий существования нотариата и доказавшими свою правовую безупречность. К этическим принципам относятся:

1) уважение своего министерства, органов государственной власти и органов профессионального сообщества;

2) совершение нотариальных действий в рамках закона, разрешение сомнений до совершения действия; воздержание от действия при любом сомнении в его законности и правильности;

3) воздание должного Правде;

4) изучение материалов с пристрастием и повышенной тщательностью;

5) следование Справедливости;

6) ограничение Законом;

7) работа с Достоинством и др.

Все эти положения Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации носят рекомендательный характер. Многие регионы России имеют похожие документы для нотариусов.

Правовой основой Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации является введенная Федеральным законом № 457-ФЗ от 29.12.2014 статья 6.1. Основ законодательства РФ о нотариате, которая закрепляет его нормативное значение и определяет содержание. Однако принятый Кодекс выходит за рамки правового регулирования, определенного статьей 6.1. Основ и имеется необходимость его доработки.^[20]

1.4 Конституционно-правовой статус нотариуса

В конституционном праве Российской Федерации важное значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, право- и дееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Юридически статус нотариуса выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Главной обязанностью нотариуса является правовое обслуживание населения. Эти публичные услуги означают осуществление юридически и социально значимых действий в интересах общества, государства и граждан, основополагающее значение в данном случае имеет не субъект, который оказывает публичные услуги, а то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Это означает, что основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.^[21]

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Также нотариус несет обязанность предупреждения правовых конфликтов в рамках действующего законодательства. Являясь представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, нотариус идеально подходит для данной роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью, опираясь на методы стандартизованности и краткости изложения правовой информации. По своему юридическому смыслу данные принципы являются конституционными. К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При удостоверении сделок нотариус обязан контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их воле. Также важной является обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию. Нотариус обязан быть беспристрастным в своей деятельности и несет обязанность оказывать правовую помощь в равной мере всем лицам, обратившимся к нему. Нотариус должен быть советником и доверенным лицом своих клиентов. Он обязан сохранять разные тайны, которые охраняются законом на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. Нотариус обязан охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, и это придает данным актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности. Нотариально заверенная сделка является прочной гарантией ее законности. Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны, которые должны соответствовать правовой культуре государства, состоянию законодательства и практике правоприменения.^[22]

В настоящее время анализ действующего законодательства говорит о том, что многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, это дает возможность для произвольной правоприменительной практики, что приводит к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений. Поэтому в законодательстве важно указать и перечень прав и обязанностей нотариуса, и условия их реализации. Например, в Российском законодательстве права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности сформулированы не полностью. Также не указаны права нотариуса на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.

Важным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является важным свойством любого общественного организма и становится признаком его социальной организации. Ответственность нотариуса имеет особую роль при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.