Файл: Формы государственного устройства (Понятие и признаки государства).pdf

1.3. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели

Федерация представляет собой сложное государственное устройство, для которого является характерным наличие в составе государства других государственных образований, которые обладают частичной юридической и политической самостоятельностью.

Необходимо выделить следующие признаки федерации:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (в качестве примера можно указать возможность принимать свои конституции (США)

2) двухуровневая система органов государственной власти: помимо федеральных органов также присутствуют органы субъектов федерации;

3) наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) возможность получения двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

Что касается последнего вопроса, то он может в некоторой степени отличаться. В данном случае можно выделить три способа дифференциации компетенции:

- обозначение исключительной компетенции федерации, а остальные вопросы имеют непосредственное отношение к ведению субъектов (Мексика, Аргентина)

- устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, остальные вопросы решаются на уровне федерации или субъектов (США, Канада)

- указываются три сферы компетенции: помимо исключительной компетенции федерации и субъектов существует сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).

В действительности, каждый из обозначенных способов характерен для определенной категории государств, но в процессе повышения самостоятельности субъектов предпочтительнее первый способ. Что касается второго способа, то он может быть использован при необходимости усилить федерацию, при этом остаточные полномочия передаются федеральным органам, если же субъекты отстаивают свою самостоятельность, остаточные полномочия должны перейти к ним.

Использование третьего способа может осуществляться по-разному: но его основным недостатком является множество юридических сложностей по определению, а главное -- реализации предметов ведения для совместной сферы.

По этой причине, в рамках новейшего конституционного законодательства предусмотрен перечень двух сфер -- федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Данный способ также представлен в Конституции Российской Федерации 1993 г.

В действительности, взаимодействие между федерацией и ее субъектами является достаточно противоречивым: идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма указывает на то, что преобладает тенденция к интеграции федерального центра и субъектов при определенных гарантиях прав субъектов. Помимо этого, данная ситуация может привести к значительным всплескам сепаратизма, которые присутствуют в разного уровня развития – Австралии, Канаде, Индии, Бельгии, Нигерии, России.

Хотелось также отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают верховным суверенитетом, иными словами, у них нет полного верховенства на собственной территории, независимости в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии).

Что касается права сецессии, то в данном случае необходимо отметить, что в настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Попытки сецессии заканчивались по-разному.

В качестве примера можно привести войну 1861 -- 1865 гг. в США, когда силой оружия удалось вернуть 11 южных штатов, заявивших о создании своей конфедерации. А Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. В Мексике также два штата в 1938 г. пытались осуществить право сецессии, но безрезультатно. Таким же образом решался вопрос сецессии в Нигерии в 60-х годах XX в. Тем не менее, мировая практика имеет и положительный опыт сецессии. Например, в 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур и образовал город-государство, которое успешно развивается.

Теоретически закрепление в конституциях права сецессии можно назвать демократическим, особенно если в данном случае речь идет о праве наций на самоопределение в федерациях, построенных по национальному или национально-территориальному признакам. Но это право не может быть абсолютным и безграничным, поскольку необходимо уважать права других субъектов, интересы государства как целостного образования, в том числе экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в обществе.

Основная причина того, что субъекты федерации не обладают верховенством на своей территории связана прежде всего с тем, что федеральное законодательств распространяет свою силу на всю территорию государства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др. закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия между федеральными актами и законодательством субъектов федерации. Также субъекты не имеют возможности для самостоятельного выступления на мировой политической арене. Данный вид прав не признает за ним международное право. В США, Канаде, Австралии факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

С учетом юридической роли можно выделить договорные и конституционные федерации. В первом случае речь идет о федерациях ввиде объединений государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и прерогатив общему для них центральному правительству. При этом каждый член федерации имеет право на сохранение суверенитета в принадлежащей ему юрисдикции. Центральное правительство не имеет право вносить изменения в конституционный договор, а каждый член может при желании расторгнуть этот договор и даже выйти из федерального союза без согласия на то других членов (в 1992 году Чехословацкая федерация распалась на два самостоятельных государства). По этой причине такие федеративные союзы со временем распадаются или превращаются в конституционный тип федерации. По этой причине, некоторые ученые достаточно условно разделяют договорные и конституционные федерации. В качестве примера можно обозначить, возникновение Российской Федерации в ее современном виде связано с тремя федеративными договорами 1992г., но окончательно она утвердилась в результате принятия Конституции 1993г.

В отличие от договорной федерации конституционная федерация негативно относится к выходу какого-либо субъекта из состава федерации без соответствующего согласия всех остальных субъектов. Попытки же силового решения проблемы выхода из федерации, как правило, чреваты непредсказуемыми кровавыми последствиями. (Развал СССР, Югославии).

С учетом статуса субъектов федерации можно выделить симметричные и ассиметричные федерации. Данную классификацию также нельзя назвать абсолютной: симметричных федераций, даже с юридической точки зрения, не говоря уже о неодинаковой фактической роли их различных субъектов, не существует. Тем не менее, такое различение «имеет определенное методологическое значение для дальнейшего анализа различных моделей территориально-политического устройства».

Симметричная федерация состоит из однопорядковых составных частей, т.е. все они должны иметь одинаковый правовой статус субъектов федерации. Однако на практике реализация данного принципа может привести к игнорированию экономических, исторических и других особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм.

Можно выделить три разновидности ассиметричной федерациии.

Первая модель характеризуется сосуществованием в рамках одной федерации разных структурных единиц: субъектов и других территориальных образований (федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств). Это структурно асимметричная форма, неравенство заложено в составе федерации существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних.

Вторая модель включает в свой состав только субъекты, но они не одинаковы. Типичной такой формой является Россия: среди ее 83 субъектов - республики, края, области, автономная область, автономные округа, 2 города федерального значения. В соответствии со ст.5 ч.I Конституции 1993г. все субъекты равноправны, но на деле республики названы "государствами", имеет свои конституции и собственное гражданство.

Третья модель - "скрытая асимметрия". В такой федерации все субъекты могут быть однопорядковыми, но элементы асимметрии присутствуют и здесь (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов, как в Арабских эмиратах).

Асимметричная федерация опирается на объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные и иные условия. Однако, если градация в структуре федерации осуществлена без учета специфических условий и без необходимой подготовки населения, это может вызвать острые конфликты.

Для того, чтобы правильно понимать принципы федеративного устройства, важно затронуть вопросы, которые касаются соотношения и взаимосвязи федерализма и политической демократии. С учетом проведенного анализа становится понятным, что в большинстве современных федеративных государств присутствуют демократические режимы. Федерализм и демократия с самого начала были теснейшим образом связаны друг с другом. Помимо этого, именно процессы либерализации и демократизации способствовали становлению федеративных государств. Показательно, что первые демократические государства (Швейцария и США) были созданы в качестве федераций.

Федерализм не должен рассматриваться в отрыве от демократической формы государственно-политической системы. В качестве наиболее важной особенности демократии можно указать то, что власти представляют собой разделенные, но тесно связанные между собой ветви, которые при необходимости могут предотвращать установление верховенства какой-либо одной из них и тем самым обеспечивать эффективное функционирование системы сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов, действующая в федерации на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов с помощью разделения властей по вертикали между центром и субъектами федерации.

Глава 2. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России

2.1.Развитие федерализма в России

Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ).

Российская Федерация является федеративным государством, а именно сложное, союзное государство, состоящее из объединения государственных образований, членов федерации. Россия имеет демократическую форму правления.^[20]

Если говорить об организации государственной власти, то можно сказать, что в России предусмотрено народовластие, федерализм, верховенство права, государственный суверенитет. Россия является частью мирового сообщества.

Наличие принципа разделения властей сводится к тому, что между органами власти распределяются обязанности с учетом законодательных норм РФ по данному вопросу.^[21]

Несмотря на то, что Россия изначально считалась федеративным государством, тем не менее многие вопросы государственного устройства по части полномочий между центром и регионами не были в полной мере определены

Ситуация в значительной степени изменилась в мае 2000 года, когда к власти пришел В.В. Путин. Особое внимание после инаугурации было обращено к преобразованию федеративных отношений. В этот период был приведен в соответствие с Конституцией России порядок формирования Совета Федерации. Как известно, до 2000 года в Совете Федерации могли заседать губернаторы, что вступало в противоречие с принципом разделения властей. После того, как в августе 2000 года был издан Закон, в котором рассматривался новый порядок формирования Совета Федерации ситуация в значительной степени изменилась. Сегодня эта палата состоит из представителей, избранных региональными парламентами или назначенными губернаторами.

Данная инициатива президента не только позволила привести изменения в соответствии с Конституцией 1993 года, но в значительной степени улучшило отношение между Президентом и высшей палатой Федерального собрания. В тот же период стремился искать новые пути взаимодействия с регионами. Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов.