Файл: Формы государственного устройства (Понятие и признаки государства).pdf

В этот же период времени на территории Российской Федерации было создано 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из регионов находился представитель Президента. Основная обязанность представителей заключалась в обеспечении реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.

После того как вышеуказанные действия были реализованы основное внимание руководство страны было сконцентрировано на разделении полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, что стало причиной детального пересмотра законодательных норм. Благодаря длительной работе которая была проделана Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Дмитрия Козака, поэтапно (в 2003—2004 годах) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы.

На регионы были возложены полномочии самостоятельного выполнения обязательств за счет средств региональных бюджетов. Что касалось иных полномочий, на реализацию которых требовалось финансирование на федеральном уровне, то их реализация осталась в пределах ведения центрального органа власти.

Предпринятые действия были неслучайными, ведь довольно часто складывается такая ситуация, когда денежные средства не доходят до точки назначения в регионах а оседают на банковских счетах лиц, которые в действительности к этим средствам не имеют не малейшего отношения.

Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ был установлен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Реализация данной инициативы позволило в значительной степени снизить риски нецелевого использования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы.^[22]

В Федеральном законе сказано, что:

"Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.".

Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путём давления на федеральную власть

Реформа государственного устройства была проведена в четыре этапа::^[23]

• период 2002—2003 связан с деятельностью Комиссии по разграничению полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
• в 2003—2004 годах была создана законодательная база для преобразований в сфере федеративных отношений и местного самоуправления;
• с 1 января 2005 года начала действовать новая система разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами обеспеченная усовершенствованной структурой межбюджетных отношений;
• с 1 января 2006 года началась реформа местного самоуправления и совершенствование системы федеративных отношений, обусловленное новым порядком наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации.

Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счёт присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 года законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области.

Результатом реформы 2000 г. стало создание в России федеральных округов, которое помогло добиться усиления роли центра и восстановления единого правового пространства.

2.2. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами в ее составе

Согласно нормам международного законодательства, республики в сравнении с иными субъектами Федерации, выступают в роли государств, несмотря на то, что их полномочия в некоторой степени все же являются ограниченными в соответствии с Конституцией РФ. Республики не имеют право нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Народы проживающие на территории республики в полном объеме воспользовались своим правом на самоопределение. В первую очередь ими была создана автономия, которая в последствии была преобразована в государство, которая сегодня является Российской Федерацией. При этом, если кто-либо решит изменить данный статус, он должен понимать, что сделать это можно только с согласия Российской Федерации, посредствам изменения Конституции РФ или согласно конституционно-правовым нормам.

В Конституции РФ нет указаний по поводу того, что какая-либо из республик имеет право выйти из состава Федерации, чего не сказано в нормативных документах других Федераций по всему миру.

Стоит отметить, что основания для этого носят не только юридический характер. В первую очередь хотелось бы отметить, что экономика республик создавалась из общего бюджета на средства всего многонационального народа России, и по этой причине реализовываться она должна за счет средств всего государства. При этом, в случае отделения той или иной республики на ее территории довольно остро мог встать национальный вопрос, что породило мы не мало противоречий в республиках, в которых преобладают смешанные национальности. Помимо этого, отделение от России способствовало культурному отставанию народов, что в полной мере подтвердило бы невозможность существования данной республики как независимой территории. По этой причине можно с уверенностью сказать, что процветающий во многих уголках нашей планеты сепаратизм противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации.

В период «парада суверенитетов», т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик – Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. – закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. В нормативно-правовых актах Республики Татарстан на прямую не было сказано о вхождении в состав РФ, при этом было закреплено собственное положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией». Как представляется, политики, стоявшие у власти в те годы, представляли себе Российскую Федерацию в качестве некоего объединения, которое получит некоторые полномочия из рук независимых республик, что не соответствует историческим фактам, ведь автономии которые стали в последствии Республиками изначально полностью создавались Российским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. Между РФ и Республиками подписан ряд соглашений, которые касаются вопроса разграничения предметов ведения и полномочий, но не в коем случае не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Не в коем случае не должно быть отступление от федеральной Конституции, особенно по вопросам компетенции федеральных органов, которые нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.

С пониманием государственной природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Хотелось бы сказать, что каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, при этом границы республик не рассматриваются как государственные, а именно как административные границы. В качестве гарантии территориального статус-кво выступает именно Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров. В качестве примера можно привести ситуацию, которая возникла между Республикой Северная Осетия – Алания и Республикой Ингушетия. Для определения границ между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой Правительством РФ. Сегодня данный конфликт разрешен в полном объеме.

Республики имеют право выбирать свой государственный язык. При этом на данные языки в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик данные языки употребляются наряду с государственным языком Российской федерации, т.е. русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане.

Республики имеют право на самостоятельное утверждение государственной символики – герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика демонстрирует национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды.

Необходимо понимать, что Российская Федерация должна оставаться целостным государством и противоречия которые возникают между субъектами федерации и федеральными властями в первую очередь дестабилизируют ситуацию в регионе и по всей стране в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы.

В Российской Федерации вопрос о праве на самоопределении народов встал особо остро в конце 80-х годов, хотя, если обратиться к истории, еще с начала 70-х республики Советского Союза уже высказывали недовольство относительно своего правового статуса.

При этом после того, как в начале 90-х годов СССР распался и многие республики отделились от России в составе РФ осталось 89 субъектов, которые согласно Конституции 1993 года наделены различным уровнем полномочий с учетом их правового статуса.

Но на этом, как известно, проблемы развития государственного устройства Российской Федерации не закончились, так как многие субъекты, в большей степени автономные округа и республики, остались недовольными своим статусов в составе Федерации.

Лишь с начала 2000 появились первые попытки в принятии мер по разграничению права цента и регионов. Многие меры показали свою состоятельность, но тем не менее ситуация в 2004 году в Беслане очередной раз указало на дыры российского законодательства в вопросе нормативно-правового регулирования в регионах и потребовало поиска новых путей разрешении данных противоречий.

Как известно в Конституции РФ прописаны основы конституционно-правового статуса РФ а также ее регионов. Тем не менее в 2003 году был принят закон, который позволил внести корректировки в вопрос распределения полномочий между российским государством и субъектами.

Сегодня Российская Федерация насчитывает 86 субъектов, среди которых представлены: республики, края, области, городов федерального значения, автономная область, автономных округов - равноправных субъектов РФ.

Не смотря на все попытки в решении вопросов нормативно-правового регулирования полномочий субъектов РФ и с учетом успехов проделанной работы многие нормы до сих пор требуют уточнений. В первую очередь речь идет о том, что правительство субъектов, а также люди, проживающие в регионах должны понимать, что отсутствие равноправия в вопросе полномочий связано не с прихотью центра, а с особенностью состава населения и географического расположения регионов. Ведь во многих регионах доля коренного населения составляет около 90 процентов.

При этом важным является тот факт, что в отношениях с центром субъекты РФ между собой равноправны, что является несомненно важным для регионов.

Сегодня происходит переформирование состава некоторых областей, объединения субъектов РФ. Так количество субъектов за последние годы сократилось с 89 до 86 за счет объединения некоторых регионов. Происходит это во многом за счет того, что некоторые регионы не могут обеспечивать себя с экономической точки зрения и по этой причине довольно сложно говорить о их самостоятельности.

Что касается путей совершенствования нормативно-правового регулирования в регионе, то в данном случае, как представляется необходимо прежде всего начать с решения экономических проблем, ведь в действительности, многие регионы требуют крупных экономических вложений, а некоторые, наоборот, чувствуют себя финансово обеспеченными. Именно проблемы экономические довольно часто становятся причинами наличия противоречий в области правового регулирования.