Файл: Понятие и природа функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство осуществляет политику определенными средствами и обладает определенными функциями. Благодаря реализации своих функций государство целенаправленно воздействует на различные сферы общественной жизнедеятельности.

Проанализировав функции современного российского государства, можно прийти к пониманию проблем эффективного управления и реформирования происходящих процессов в обществе. Но для уяснения сущности государства, его социального назначения, задач и целей необходимо осмыслить категорию «функции государства», единого понимания которой в науке не достигнуто.

Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами функций государства, традиционно выступают объектом научных исследований. Это вызвано, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение, следовательно, их анализ служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве.

Актуальность исследования функций российского государства обусловлена несколькими моментами: во-первых, данный вопрос относится к числу основополагающих и дискуссионных (так как связан с сущностью государства); во-вторых, он обладает теоретическим и практическим значением; в-третьих, исследование данной темы дает возможность достаточно точно определить характер деятельности государства, выбор развития его приоритетов на современной этапе.

Значимость данного вопроса в современное время переоценить сложно. Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами функций государства, традиционно выступают объектом научных исследований. Это вызвано, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение, следовательно, их анализ служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. В курсовой работе, помимо прочего, рассматривается проблема отсутствия единого подхода к пониманию такой категории как «функции государства».

Цель работы – исследование понятия и классификации функций государства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие и природу функций государства;

2.Охарактеризовать факторы, влияющие на содержание функций государства;

3. Рассмотреть классификацию функций государства;

4. Изучить внутренние функции государства;

5. Исследовать внешние функции государства.

Объект исследования – функций государства.

Предмет исследования – критерии классификации, виды функций государства.

Методами исследования послужили формально-логический, сравнительно-правовой, сравнительно исторический методы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе исследованы понятие и сущность функций государства. Во второй главе охарактеризованы виды функций государства.

Если провести историческую аналогию и конкретно применительно к использованию юридического понятия «функции государства», то отметим, что Г. Еллинек в работе «Общее учение о государстве» (1900 г.) представил понятие «функции государства», рассмотрел материальные функции, как основные направления государственной деятельности, а также формальные - функции определенных групп государственных органов^[1]. Таким образом, речь в данном случае о функциях государства как механизме воздействия на общественные отношения.

Для написания курсовой работы применялись исследования таких авторов, как Альбов А.П., Болгов В.А., Братановский С.Н., Бухтерева М.А., Вершило Н.Д., Власова Т.В., Гаврилова Ю.А., Гаско А.В., Глебов А.П., Гнатенко А.И., Головистикова А.Н., Грачев Н.И., Гринько А.А., Дембицкий А.А., Добрынин Е.Ю., Жимиров В.Н., Ильясова З.М., Камалова Г.Т., Лапшина О.С., Марченко Ю.В., Матузов Н.И., Минасян А.А., Морозова Л.А., Мишина Н.Н., Назаров И.В., Никодимов И.Ю., Парганаева Д.Н., Перевалов В.Д., Петрив А.А., Рубаник В.Е., Семенова В.В., Сулименко Н.С., Суханова Е.С., Туманов С.Н., Фаворская К.Ю., Хван Д.А. и др.

1. Понятие и сущность функций государства. Факторы, влияющие на

содержание функций

1.1.Понятие и природа функций государства

Понятие «функция» фактически не является собственно юридическим или политическим понятием^[2]. «Теорией государства и права» данное понятие заимствовано из прочих наук для того, чтобы в ходе применения наполнить его своим смыслом^[3].

Каждая функция обладает объектом воздействия и содержанием. Объектом здесь является определенная сфера общественных отношений: экономика, оборона, культура и т.д. Объекты – это один из критериев разграничения функций государства^[4].

Содержание функций свидетельствует о том, какие управленческие действия и в какой области оно принимает, какие решения принимает государство и его органы, какие конкретные вопросы решаются государственными органами^[5].

Изучение функций государства направлено на познание главного, определяющего в его содержании, выявление его социального смысла. Также изучение функций государства способствует определению его структуры, т.е. способов, закономерностей организации элементов государства как сложной социальной системы^[6].

Исследование функций позволяет глубже изучить длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появление государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности, а также способствует уяснению связей государства с многими этнокультурными, идеологическими, духовными и иными факторами, воздействующими на его деятельность^[7].

Функции государства можно определить как главные социально значимые направления деятельности государства на каком-то определенном историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи^[8].

Государство выполняет определенные функции благодаря проводимым реформам, различным преобразованиям и посредством правового регулирования общественных отношений, а кроме того, воздействует на состояние общественных процессов и способствует активному их осуществлению и изменению направленности^[9].

Государство, являясь социальным институтом, живет, действует, изменяется, развивается и, тем самым, выполняет социальное предназначение.

Таким образом, функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Осуществление отдельных функций государством может, как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние^[10].

По мнению Л.А Морозовой, существенными признаками функций государства являются:

- особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением свойственных им методов управления (в т.ч. властно-принудительных);

- устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

- непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

- направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе^[11].

Совокупность отмеченных признаков позволяет утверждать о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Функции отражаются на объеме и характере деятельности государства в процессе обеспечения гармоничной жизнедеятельности. Невыполнение какой-либо функции государством может вызвать негативные последствия. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества^[12].

Понятие функций государства широко использовалось в рамках марксистко-ленинского подхода к государству (в рамках его классовой сущности). В отечественной правовой литературе проблеме функций государства стали уделять пристальное внимание после выступления И. Сталина на XVIII съезде ВКП (б), где было отмечено, что функции характеризуют деятельность государства применительно к задачам, стоящим перед ним на различных этапах его развития^[13].

Классовая сущность государства связана с его ролью как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений. Сущность государства тесно увязывалась с понятием социалистической собственности, господством рабочего класса, наличием правящей коммунистической партии и т.д.

На современном этапе развития российского государства сохраняется функциональный подход к его деятельности, но с рядом уточнений, которые касаются прежде всего факта расширения и углубления понимания социального назначения государства^[14].

Лишь реализация подходов к социальной сущности государства будет способствовать обеспечению его существования, благополучия, а порой и его выживание^[15].

Таким образом, функции государства представляют собой основные направления деятельности, вытекающие из его классовой сущности и социального назначения.

1.2. Факторы, влияющие на содержание функций государства

На содержание функций государства оказывают влияние различные факторы:

1. Классовая и социальная сущность государства. Взаимосвязь функций государства с его сущностью и социальным назначением говорит о наличии в содержании функций любого государства классового и общесоциального начал^[16]. Государство выступает в качестве политической организации правящего класса или группы общества. Государство обслуживает в первую очередь интересы этих групп и классов и в то же время осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников^[17].

Характеристика функций государства лишь с классовых позиций влечет искаженность представления о выполнении государством «общих дел». Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства будто бы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем, это общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где сосуществуют и сотрудничают правящие и управляемые^[18].

Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно проявляется в функциях современного российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими периодами его развития. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой.

В целом формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей в развитии государства^[19].

Реализация данных задач и целей зависит: от реальных условий (в т.ч. потребностей и интересов населения), экономических возможностей государства, нравственного и культурного уровня общества, профессионализма государственного аппарата и др.^[20]

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции^[21].

Каждая функция государства характеризуется определенным содержанием, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество^[22].