Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 544
Скачиваний: 4
Напротив, для политизированных государств - государств восточного типа - более характерны неправовые формы. Политизированные государства более динамичны, ситуативны, но при этом произвольны в плане решения указанных задач[48].
Развивая свою классификацию функций государства, Д.А. Хван говорит не просто о правовых и неправовых функциях государства, а об их системах. В этих системах он выделяет системообразующие и производные функции[49]. Так, для системы правовых функций государства, по его мнению, системообразующими являются правоустанавливающая, правовоспроизводящая, правообеспечительная функции, а производными правовыми функциями государства выступают правозащитная, правоохранительная, правосудная, законотворческая, регламентирующая функции и функция самоограничения.
К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация показывает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной[50].
В системе неправовых функций государства системообразующей выступает организационно-политическая функция. Производные неправовые функции государства многообразны, но наиболее существенные из них -идеологическая, экономическая, экологическая, финансовая функция государства и др.[51]
Функции государства можно также различать по значимости и соответственно этому выделять главные и производные (вспомогательные). К главным следует отнести функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функции).
К их числу относятся: природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека, нормальной среды его обитания; социально-культурные условия; экономические условия, обеспечение необходимого уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта и т.п.; политические условия[52].
Производными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая характеризуется вспомогательной природой по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка[53].
Вместе с тем, в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей. В отличие от самостоятельных функций, выражающих сущность и социальное назначение государства, подфункции воплощают что-то особенное в рамках конкретного направления деятельности и в воздействии на общественные отношения[54].
Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, вытекающие из его классовой сущности и социального назначения. Характеристика внешних и внутренних функций позволяет раскрыть содержание государства на современном этапе развития.
Итак, функции государства как направления его деятельности государства могут быть классифицированы по различным основаниям и их виды могут трансформироваться в зависимости от целей и задач, возникающих и формулируемых обществом перед государством.
2.2. Внутренние функции государства
Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия[55]. Кроме формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений[56].
Функция государства в политической сфере направлена на создание жизнеспособного демократического общества. Вместе с тем, одних демократических институтов мало для осуществления подлинного народного правления, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях.
Вместе с тем, есть опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано исходить из разнообразия интересов в обществе, выступать в роли арбитра при конфликте этих интересов, не допускать нарушений прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага[57].
Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения прочих функций. Эта функция создает в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться иным основным направлениям деятельности государства[58].
Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики.
В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, а также устанавливает строго централизованную систему управления экономикой[59].
В условиях рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленного регулирования со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере. Вмешательство государства в экономику происходит посредством выработки экономической политики в масштабе общества, а также управления предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности[60].
Также государство устанавливает правовые основы рынка и ценовой политики[61] и регулирует внешнеэкономические отношения[62].
Мировой опыт свидетельствует о том, что в рыночных отношениях недостаточно лишь элементов саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующихся и регулируемых средств и рычагов.
В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование[63].
Опыт зарубежных стран показывает, что рынок совместим с планированием процесса экономического развития, и практически невозможен без определения целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования[64]. Но характер и содержание планирования в условиях рыночных отношений обладает особенностями.
Планирование при рыночной экономике не является жестким. Оно базируется на использовании экономических методов, а также носит рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей. Планирование сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей[65].
При характеристике экономической функции государства следует отметить, что рынок постоянно меняется, поэтому масштабы и методы его регулирования также мешаются, в противном случае подобное регулирование теряет свою эффективность.
Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных[66].
Главным назначением рассматриваемой функции является обеспечение общественного благополучия, т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.
Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к данной категории могут добавляться беженцы и вынужденные переселенцы[67].
В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства: снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства[68].
Каждый человек обладает правом на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи[69]. Социальная поддержка государством малообеспеченных граждан приобретает особую значимость. Государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.
Еще одним важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены, социального обеспечения и страхования[70]. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов[71].
Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места, а с другой – формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения[72]. Но достижение полной занятости – идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них данной цели не достигло.
Более того, отмечается рост безработицы[73]. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере[74]. Надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы[75].
Экологическая функция тесно примыкает к социальной функции, поскольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность страны.
В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное и весьма важное значение.
Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства[76].
Государство в лице своих компетентных органов: устанавливает правовой режим природопользования; определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды; принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду составляет одно из естественных фундаментальных прав человека[77].
В ст. 42 Конституции РФ, например, указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением[78]. И гражданин государства может требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения данного права[79].
Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Налоги предназначены для покрытия расходов на содержание государственного аппарата, перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения, для обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны[80].
Рыночные отношения способны эффективно развиваться лишь при устойчивости налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как особенные обязательственные отношения между государством и плательщиками налогов[81]. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный «вертикальный» характер, тем не менее, демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, зашиты прав и законных интересов налогоплательщиков.