Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ НЕТИПИЧНЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Форма правления как один из элементов формы государства является его атрибутивным признаком, дающим представление о конституционно-правовой характеристике функциональной организации органов публичной власти, т.е. высших органах государственной власти, процедуре их образования и взаимодействия между собой, степени участия избирателей в управлении делами государства.

Как известно, любое государство, основываясь на общих принципах организации системы высших органов управления того или иного вида формы правления, не может не учитывать собственный исторический опыт и специфику своей «государственности».

Широкое распространение в XX в. получила республиканская форма правления в различных ее проявлениях. Так, одна группа государств придерживается какой-либо классической формы республиканского правления - президентской или парламентской республики. Другая группа, формально обладая атрибутами классического вида формы правления, с содержательной стороны (организация государственной власти, порядок образования высших органов государственной власти) значительно отличается от провозглашенной в Конституции формы правления. Третьи комбинируют признаки президентской и парламентской республики.

В настоящее время не так много исследований, посвященных рассмотрению формы правления.

Таким образом тема нами выбранной курсовой работы является актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие при форме правления.

Предметом исследования является форма правления, особенности, тенденции развития.

Целью исследования является изучение особенностей форм правления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть форму правления как элемент формы государства.
2. Исследовать виды форм правления.
3. Изучить особенности организации власти.
4. Исследовать особенности организации власти в государствах, относимых к числу республик со смешанной формой правления.
5. Раскрыть историю и современность нетипичных форм правления.

При написании данной работы были использованы следующие научные методы: системный анализ действующего законодательства, структурно-функциональный метод изучения действующего законодательства, сравнительно-правовой метод изучения российского и зарубежного законодательства.

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

1.1. Форма правления, как элемент формы государства

Форма правления традиционно рассматривается в юридической науке, как один из элементов формы государства, который наряду с формой государственно-территориального устройства и политическим режимом характеризует организацию публичной власти в государстве. Однако следует иметь в виду, что вопрос о форме государства вообще и форме правления в частности относится к числу сложных и полемичных.

Форма государства раскрывает особенности организации публичной власти на территории государства, структуру его органов, порядок их образования и взаимоотношения между собой, показывает степень участия избирателей в политическом управлении, а также, какие методы и способы применяются при этом. Элементы формы государства влияют, дополняют и зависят друг от друга, что и предопределяет их рассмотрение в неразрывном единстве. Иными словами, форма государства «представляет собой его организацию и структуру, которая отражает внутренние характеристики данного государства, состояние общественных и политических процессов, расстановку политических сил, культуру и менталитет народа и пр., она «выступает выражением сущности и содержания государства».

Дамирли М.А., определяет форму государства как совокупность устойчивых отношений между органами государства, то есть способы их существования друг с другом, характер распределения государственной власти между ними, а также пути их формирования, взаимную ответственность и способы осуществления государственной власти.^[1] При этом институциональное оформление государственной власти составляет система центральных, региональных и местных органов власти. Нормативную же систему образуют компетенция органов власти различного уровня, и выраженные в правовой форме средства, и методы осуществления государственной власти. Форма государства показывает, как функционирует система власти и управления в той или иной стране: порядок образования и организационная основа деятельности системы высших органов государственной власти (форма правления), государственно-территориальное устройство, включая административное деление страны (форма государственного устройства), а также методы, которые используются в процессе государственного управления (политический режим). Таким образом, форма государства представляет собой единство трех ее элементов^[2].

Из указанных выше традиционно выделяемых трех элементов формы государства форма правления и политический (государственный) режим, как нам представляется, являются первостепенными при организации власти любого государства. Территориальная же организация публичной власти (государственно-территориальное и административно-территориальное устройство) производна от формы правления. Ведь именно форма правления предопределяет организацию государственной власти по территории, основываясь на принципах централизации и децентрализации государственного управления. Элементы формы государства оказывают определенное влияние друг на друга. Так, с одной стороны, форма правления и политический (государственный) режим закладывают основы становления формы государственно-территориального устройства, с другой - и форма государственно-территориального устройства может значительно воздействовать на форму правления, видоизменяя ее. Поэтому классическая триада элементов формы государства находится в диалектическом единстве. Следует сказать, что форму правления и политический режим рассматривают в одной связке друг с другом, а иногда, учитывая их характеристики, отождествляют. Политический режим характеризует средства, методы и способы, используемые при организации публичной власти. В этом смысле, считаем, что форма правления и политический режим дают представление о концентрации властных полномочий, степени их централизации в государственном управлении как по горизонтали, так и по вертикали. В частности, Кушхов И.Р. охарактеризовал их взаимоотношение следующим образом: если форма правления представляет собой своего рода организационный каркас, юридическую модель отношений между соответствующими органами государственной власти, то государственный режим - это основанный на юридических признаках формы правления реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти и других элементов политической системы, складывающийся под влиянием различных политических сил (существующей партийной системы, избирательной системы, итогов выборов и др.) в указанных структурах.^[3]

По нашему мнению, именно сосредоточение власти в том или ином органе показывает степень централизации и децентрализации при организации публичной власти на территории, что не может не отразиться и на форме территориального устройства государств. Полагаем, что форма правления играет ведущую роль среди элементов формы государства. Содержание формы правления проявляется через ее признаки, позволяющие иметь представление об организации публичной власти в том или ином государстве. К их числу можно отнести следующие: способ формирования высших органов государственной власти; принцип осуществления верховной власти - коллегиальность или единоличность; систему высших органов государственной власти, принципы их функционирования и деятельности; порядок разграничения компетенции между высшими органами государственной власти различного уровня; степень участия граждан в процессе формирования высших органов публичной власти; ответственность (политическая, юридическая) субъекта, наделенного верховной властью.

Форма правления наиболее динамична и подвержена изменению в ходе исторического эволюционирования институтов государства. Однако, как показывает опыт, вместе с развитием формы правления могут видоизменяться и другие элементы формы государства. Как нам видится, можно говорить о наилучшей сочетаемости элементов формы государства друг с другом. И здесь прослеживается определенная закономерность. Так, Клименко С.В. считает, что «обусловленность сочетания федеративной формы территориально-государственного устройства с республиканской формой правления вполне очевидна: одним из существенных признаков республики является принцип разделения властей по горизонтали. В условиях федерализма этот принцип не только реализуется, но еще и усиливается вертикальным разделением властей с усложнением механизма сдержек и противовесов, что не свойственно для монархии. Поэтому в ходе федерализации унитарное государство либо отказывается от монархической формы правления, декларируя и учреждая республику (Россия в 1918 г., Австрия в 1920 г.), либо сохраняет монархию лишь как дань политической традиции (современная Бельгия)»^[4].

«Федеративная форма территориально-государственного устройства, - Клименко С.В., - оптимально сочетается с республиканской формой правления и демократическим государственно-правовым режимом. Следовательно, если происходит трансформация унитарного государства в федерацию, то ее успех обусловлен наличием устоявшихся республиканских демократических институтов и традиций. В противном случае становление институтов федерализма будет сочетаться с трансформацией формы правления и государственно-правового режима, что, в свою очередь, либо сделает процесс федерализации долгим и мучительным, либо приведет к отказу от федерализма».

Оптимальное сочетание трех основных элементов формы государства может стать залогом эффективного политико-правового развития и социально-экономического процветания государства. Найти же подобное совмещение вышеназванных трех элементов формы государства можно лишь при условии соблюдения тех или иных характерных особенностей организации публичной власти того или иного государства. Считаем, что для полноценного государственного развития элементы формы государства должны сочетаться не только между собой, но и гармонировать с содержанием государства. Ведь именно сочетание формы и содержания государства приводит к динамичной, преемственной модернизации государственно-правовых институтов. Наоборот, несоответствие формы государства содержанию негативно сказывается на дальнейшем развитии самого государства. В связи с этим гармоничное комбинирование трех элементов формы государства должно также сочетаться с содержанием самого государства, основываясь на его сущности, оформляя тем самым его правовую природу. Под формой правления в юридической науке обычно понимают способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, а также степень участия населения в формировании данных органов . Форма правления наряду с формой государственного устройства и характером политического режима является характеристикой формы государства. Если обратиться к толковым словарям, то можно заметить, что термином «форма» обозначают внешний вид предмета либо установленный образец (в последнем случае форма будет синонимична шаблону). В обществоведческих дисциплинах термин «форма» неразрывно связан с «содержанием». Данные термины всесторонне характеризуют изучаемый предмет, взаимосвязь всех его составных элементов, при этом форма выступает выражением содержания, его внутренней и внешней организацией. Относительно юридической науки форма государства является отражением тех общественных отношений, которые складываются вокруг политической организации и управления обществом^[5].

1.2. Виды форм правления

Обратимся теперь непосредственно к самим определениям формы правления, имеющим место в современной науке. Совокупность различных подходов можно свести к нескольким основным концепциям.

Приверженцы так называемой узкой трактовки предлагают понимать под формой правления в первую очередь правовое положение главы государства, но также учитывается значение и статус высших органов государственной власти.

Форма правления имеет большое значение для изучения правового регулирования организации и функционирования государства. От того как организована государственная власть зависит эффективность государственного руководства, стабильность правительства, состояние законности правопорядка в обществе. Исследование особенностей формы правления имеет существенный политический опыт. Рассмотрение формы правления государства нельзя проводить изолированно. Без сравнительного анализ и обобщения опыта разных государств, что приводит к необходимости провести классификацию форм правления.

Как указывает Д.А. Авдеев, современные государства различаются не только историческими, культурными, социально-экономическим уровнем развития, политико-территориальным устройством, но многообразием моделей организации публичной власти. Одним из политике-правовых критериев, который позволяет различать государства, является форма правления^[6].

Как отмечают Дамирли М.А., Чиркин В.Е., форма правления характеризует порядок или способ организации высших органов государственной власти^[7]. Форма правления раскрывает: способ, с помощью которого образуются высшие органы власти, субъект, который осуществляет верховную власть, ответственность данного перед населением, структуру высших органов власти, степень участия населения в формировании высших органов власти^[8].

По мнению ученых, специфика формы правления определяется рядом объективных факторов, а также особенностями культурно-исторического развития. Ученые отмечали, что народ должен чувствовать, что его государственное устройство соответствует его праву и состоянию.

Например, И.А. Ильин считал, что форма правления определяется монархическим и республиканским правосознанием народа^[9].

Эти взгляды позволяют классифицировать государства на группы с одной стороны республики, в другой стороны монархии. Как и античные ученные, подразделявшие формы правления на правильные и неправильные, наш современник Б.А. Осипян делит все типы государства на правомерные и неправомерные, подразделяя их на монархий и парламентские республики и далее на их разновидности^[10].