Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ НЕТИПИЧНЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ).pdf

Полагаем, что деление форм правления на две разновидности является устаревшей, назрела необходимость в выявлении новых подходов к классификации форм правления с целью их систематизации. Само основание -способ формирования главы государства утратил былое значение, поскольку сегодня возникают сложности в определении формы правления того или иного государства.

С точки зрения Д.А. Авдеева, республика предусматривает участие народа в управлении делами государства, а монархия предусматривает форму правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу. Различие между этими формами правления по таким основаниям как коллегиальность, краткосрочность и подотчетность весьма условны^[11].

В свою очередь Н.М. Коркунов основанием для классификации выделял такой признак как политическая ответственность главы государства^[12].

Научная классификация государства, предполагает выявление конкретных существующих государств, их теоретическое обобщение, выявление закономерностей развития. Можно сказать, что классификация позволяет не только упорядочить по определенным критериям множество политико-правовых явлений и процессов, но и выделить типичное, а также случайное в этих явлениях.

В теоретической науке выделяют два подхода к понятию формы правления - «узкий» и «широкий». С точки зрения первого подхода понятие формы правления связывается с положением главы государства. Большинство авторов придерживается второго подхода, считая, что понятие форма правления включает не только порядок осуществления верховной власти, но и ее органы, структуру, полномочия, порядок образования органов власти, отношения с населением.

Одной из старейших классификаций является классификация форм правления в зависимости от количества лиц, стоящих у власти. В соответствии с этим основанием формы правления разделяли на монархии и республики. Однако при попытке применить данную классификацию к современным государствам. Возникают смешанные формы правления. Например, в монархиях прослеживаются черты республики (Малайзия, ОАЭ), а в республике - наоборот признаки монархии (пожизненные президенты, рекомендация преемника), в итоге создаются полупрезидентские, полупарламентские республики, сочетающие черты различных форм.

Таким образом, вышеуказанная классификация является весьма упрощенной. Можно различать монархии и республики по таким следующим критериям: выборность, коллегиальность, законность краткосрочность осуществления выборных должностных обязанностей.

Рассматривая классификацию форм правления, М.Н. Марченко предлагает за основу брать не только количественный, но и юридический критерий, который основан на юридическом положении государственных органов (выборность и наследственность, срочность и бессрочность пребывания у власти, ответственность пред народом и отсутствие ответственности)^[13]. Б.А. Кистяковский и Н. Коркунов также широко использовали юридический критерии при классификации форм правления^[14]. Так, Б.А. Кистяковский подчеркивал, что юридическое различие между двумя формами правления необходимо искать в организации правительственной власти^[15].

Н. Коркунов писал, что различие между монархией и республикой заключается в различном «юридическом положений» правящих элит, основной критерии различия форм правления состоит в ответственности и безответственности^[16].

Применительно к республиканской форме правления в качестве критериев для классификации на виды М.Н. Марченко предлагает брать во внимание различия в уровне развития, степени участия население в осуществлении государственной власти, положение парламента или правительства в системе высших органов власти^[17].

В настоящее время существует следующие разновидности форм правления, которых утрачена природа и сущность организации государственной власти. Например, сегодня можно наблюдать такие формы правления как республика с пожизненной президентурой, главой государства своего преемника, что характерно только для монарха (суперпрезидентские республики Латинской Америки, гитлеровская германия с 1933г., Греция в 1967г. и др.). Это так называемые суперпрезидентские республики. По мнению, В.Е. Чиркина такие формы правления, вместе с выборными монархиями следует отнести к гибридным формам правления^[18].

Как видно большинство ученных не оспаривают деление государств на монархии и республики, дискутируя только о видах и основаниях такого деления. Некоторые ученые предлагают комплексный, или «системный» подход к классификации форм государства, котором в отдельности каждый элемент формы государства не рассматривает. Он выделяет три вида форм: монархическая, сегментарная и плюралистическая органов.

Монистическая форма характеризуется тем, что государственная власть находится в руках одного центра. Сегментарная форма государства предполагает разделение ролей между разными институтами по управлению обществом. Для плюралистической формы характерно разделение властей при их взаимодействии (республика) либо существованием нескольких центров в государстве. Однако, как указывает Е.Н. Селютина данная классификация имеет недостатки в связи с тем, что она обобщена, поверхностна не дает представления о система государственных органов^[19]. Полагаем, что при систематизации формы правления необходимо учитывать исторический тип государства, что позволяет рассмотреть изменение формы государственного правления в ее историческом развитии. В разные эпохи складывались особые виды монархий и республик, которые не имеют аналогов в другие периоды развития государств, например, рабовладельческая афинская демократическая республика. Также республиканская, которая сложилась в социалистических странах, имеет уникальные черты, вместе с тем лишена признаков республиканской формы правления.

Д.А. Авдеев предлагает считать основаниями для классификации различные критерии, среди которых ключевым является способ формирования главы государства, срочность нахождения у власти и юридическую ответственность главы государства^[20]. Большую сложность вызывает классификация разновидностей республики и монархии. Например, республики подразделяются на президентские и парламентские. Виды монархии - абсолютные неограниченные), дуалистические и конституционные (ограниченные) Однако встречаются и иные классификации. Следует согласится с мнением Могуновой М.А., который считает, что разнообразие моделей (видов) республиканских форм правления позволяет сделать вывод о том, что к самостоятельным «классическим» видам республики можно отнести президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую) формы правления, остальные модели выступают их разновидностями (моделями)^[21]. Полагаем, что новые модели образуются за счет смешения признаков основных видов форм правления, в результате создаются «полупрезидентские», «полупарламентские», «суперпрезидентские», монократические республики. В результате стирания границ между республикой и монархией складываются нетипичные (гибридные) формы правления. Например, нетипичной формой правления называют президентско-парламентскую форму правления, которая близка к президентской, но отличается значительной ролью парламента. В.Е. Чиркин называет полупрезиденткую-полупарламентскую, президентско-монократическую, суперпрезидентскую, милитарно-президентскую^[22].

Как видно, заимствование признаков президентской и парламентской республики приводит к появлению новых моделей, что осложняет проблему систематизации. Д.А. Авдеев предлагает называть новые виды форм синтетическими^[23]. К числу синтетических форм следует отнести полупарламентскую и полупрезидентскую республики. Однако необходимо учитывать, что различные модели президентской и парламентской республик не имеют четких критериев разграничения.

По мнению М.М. Рассолов основанием для классификации республики служит порядок формирования исполнительной власти, т.е. в президентской республике исполнительную власть возглавляет президент, а в парламентской-глава правительства^[24]. Представленное разнообразие моделей республиканской формы правления можно объяснить тем, что синтезирование признаков одного вида республики с другими приводит к появлению новых моделей республиканской формы правления, а также сегодня используются разные критерии для классификации республик. Отсутствие четких критериев классификации республиканской формы правления не позволяет провести их систематизацию. Одно и тоже государство можно отнести или к разным видам республик или вообще представляет сложность определить форму правления. Таким образом, основными классическими видами выступают парламентская и президентская республики, остальные являются их разновидностями. Новая модель республиканской формы правления образуется за счет смешения некоторых признаков «классических» видов форм правления.

Такие критерии как способ формирования правительства, его политическая ответственность и способ избрания главы государства являются важными критериями, которые позволяют различать формы правления. Однако способ формирования главы государства не играет существенной роли при определении формы правления. Важным является распределение властных полномочий, как осуществляется публичная власть, и в чьих руках она сосредоточена. Исходя из этих соображений считаем целесообразным говорить^[25] не о монархиях и республиках, а омонократических и поликратических формах правления, и об их разновидностях.

К дополнительным критериям следует отнести степень участия населения в формировании органов власти, структуру высших органов власти, юридическую ответственность органов власти перед друг другом.

Полагаем, что указанные критерии позволят избежать ошибок при определении разновидности формы правления, что способствует выявить особенности организации публичной власти и систематизировать модели организации публичной власти. Таким образом, исследование понятия, признаков, критериев различения форм правления можно сделать вывод о том, что форма правления определяет организацию публичной власти и является динамичным институтом, который изменяется зависимости от политической конъектуры.

Форма правления характеризует порядок или способ организации высших органов государственной власти. Форма правления раскрывает: способ, с помощью которого образуются высшие органы власти, субъект, который осуществляет верховную власть, ответственность данного перед населением, структуру высших органов власти, степень участия населения в формировании высших органов власти.

Форма правления в узком смысле представляет способ организации высших органов государственной власти, а в широком смысле - способ организации и взаимодействие всех органов государства.

К основным критериям определения формы правления следует отнести способ передачи власти - путем наследования или выборов, ответственность^[26] высших органов власти перед населением - в республиках глава государства несет ответственность, а в монархии не несет ответственности, разграничение властных полномочий между органами власти.

Специфика формы правления определяется рядом объективных факторов, а также особенностями культурно-исторического развития.

Монархия представляет форму правления, в которой высшая власть принадлежит монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Монархия характеризуется единоличным главой государства, переходом власти по наследству, безответственностью монарха.

В теории и практике различают абсолютную монархию, ограниченную, сословно-представительную, конституционную, дуалистическую и парламентскую монархии.

Республика представляет форму правления, при которой высшие органы власти избираются народом или формируются представительным органом на определенный сроки несут ответственность перед населением.

Республиканская форма правления характеризуется следующими признаками: действие принципа разделения властей между высшими органами власти, глава государства-Президент осуществляет власть от имени народа, высшие органы власти несут ответственность перед населением, которая проявляется в том, что органы власти ответственны перед населением и предусмотрена возможность их досрочного прекращения полномочий. По видам различают республики: президентские, парламентские, смешанные.

Признаки форм правления позволяют строить различные модели организации власти. В результате синтезирования признаков монократических и поликратических форм правления появляются новые их разновидности^[27].

Полагаем, что деление форм правления на две разновидности является устаревшей, назрела необходимость в выявлении новых подходов к классификации форм правления с целью их систематизации. Само основание способ формирования главы государства утратил былое значение, поскольку сегодня возникают сложности в определении формы правления того или иного государства.

2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛНЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Особенности организации власти при республиканской форме правления

Петров В.С. отмечает, что парламентская (парламентарная) республика напоминает парламентскую монархию^[28]. Фигура главы государства является символичной, осуществляющая в основном представительские функции. Чаще всего глава государства не представляет государство в международных отношениях, поскольку эти полномочия осуществляет премьера из числа лиц. Президент не обладает правом вето, правом законодательной инициативы. Глава получает свой мандат от парламента. Президент избирает из числа лиц, достигших престарелого возраста, а его должность есть подобие почетной пенсии. Президент обладает формальным правом участвовать в процедуре роспуска и формирования правительства, президент осуществляет волю большинства. Все действия президента подлежат контрасигнации премьер-министром, следовательно, можно утверждать, что президент является послушным орудием в руках сильного председателя правительства и парламента. Например, Президент парламентской республики ФРГ X. Келер редко появляется на телевидении, так как большинство функции главы государства исполнялись федеральным канцлером А. Меркель. Парламентские республики имеют специфическую модель разделения властей. Отличительной чертой парламентских республик от президентских является слабое разделение властей. В этих государствах существует глава государства-президент, который избирается не населением, а членами парламента (кроме Австрии, Ирландии и Португалии). Формально он обладает широкими полномочиями, но на практике исполняет лишь представительские функции, поскольку власть в руках парламента и правительства. Власть президента ограничена институтом контрасигнатуры, суть которой акты главы государства имеют силу в случае, если будут подписаны министрами, которые будут нести ответственность за эти акты. Подобные положения содержат Конституции Бельгии (ст. 106)^[29], Федеральный конституционный закон Австрии (ст. 67.2)^[30].