Файл: Теоретические аспекты законности и правопорядка.pdf

1.4. Гарантии законности и правопорядка

Под основными средствами обеспечения законности и правопорядка в юридической науки принято понимать систему гарантий и методов обеспечения законности.

Так А.В. Поляков под гарантиями понимает, это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.[43;с.365]

Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми  субъектами.

Различают следующие виды гарантий:

1. Экономические (материальные) гарантии – это, прежде всего материальные условия жизни общества, основу которых составляет социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических)  и юридических лиц. Эти гарантии означают установление эквивалентных отношений между потребителем и производителем материальных благ.

2. Социальные гарантии. Они включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступления от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использования возможности учета общественного мнения.

3. Политические гарантии – это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционирование политической системы в целом, реальное разделение властей, наличие правового государства, реальное проявление народовластия, многопартийность. При позитивном развитии основополагающих политических отношений созревают и необходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которые содействуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлению правовых основ гражданского общества и правового государства. Политика и право в их позитивном соотношении  и взаимосвязи предполагают и высокий уровень действия законности и правопорядка  во всех ведущих сферах общественной жизни.[51;с.314]

4. Идеологические гарантии. Оно состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как к социальной ценности. Под воздействием идеологических гарантий поощряются все процессы, содействующие позитивному совершенствованию и развитию правосознания и правовой культуры на индивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные начала в характер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии поощряют свободу мысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельную информированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, включая проблемы правовой действительности.

Все вышеперечисленные гарантии преследуют главную цель – обеспечить реальные условия для становления и функционирования гражданского общества и правового государства.

5. Юридические гарантии. Они выступают как предусмотренная законом система специальных средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений  и преступлений, создание качественных законов их соблюдение и исполнение

К специальным юридическим средствам следует отнести,  прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интересов целесообразности.

Юридические гарантии воплощаются в конкретных, детализированных, целенаправленных мерах, призванных поддерживать определенный уровень законности. Н.В. Витрук по этому поводу пишет: «Правовые гарантии как вид специальных законности включают:

- меры выявления нарушений законности;

- меры защиты;

- меры ответственности;

- меры надзора и контроля за состоянием законности;

- меры профилактики нарушений законности.[18;с.204].

Гарантом обеспечения законности и правопорядка являются правоохранительные органы. Они пресекают нарушение законности и правопорядка, восстанавливают права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений. По действующему законодательства органы дознания (прокурор, следователь), суд обязаны выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принять меры к их устранению.

Так, Н.И. Азаров писал прокуратура, это специальный орган, на который возложены обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах изоляции, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Её деятельность осуществляется в специфических формах: привлечение к уголовной ответственности; поддержание государственного обвинения в суде; разрешение жалоб граждан; выдача ордеров на арест и обыск; обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан; проверка состояния законности в учреждениях и организациях. [7;с.124]

Важной гарантией является судебная контроль и вся система правосудия. Высокий уровень правового развития достигается в обществе, где суд, опираясь на Конституцию, не закон, на общепризнанные права человека, тоже творит право. Поэтому придание решениям высших судебных инстанций функции судебного прецедента представляется вполне оправданным.

Деятельность судебных органов на основе гласности должно создавать условия для укрепления законности и правопорядка, включая и конституционный контроль.

В современных условиях особую важность имеет нормативное закрепление обязанностей президента быть гарантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идеи законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.[44;с.199]

1.5. Законность и правовое Государство в Российской Федерации

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть.[49; с.72]

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его.[42;с.137]

Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.[24;с.58]

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это — центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.[1;ст.76]

Законность и правовое государство — категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур — государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность, которой не зависит от отношения к ней. Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения властей и верховенство закона, мы переходим к основной функции правового государства.[21;с.37]

С позиций личности законность выступает в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Она обеспечивает охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности. Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.[13;с.183]

Итак, подводя итоги первой главы законность, это законность деятельность государства, общественных организаций, должностных лиц и граждан, так же законность имеет семь основных и немало важных требований законности, это равенство всех перед законом, борьба с правонарушителями, контроль за произволом должностных лиц. Правопорядок можно охарактеризовать как стабильность в общественной жизни государства и общества, закрепляя важные стороны социально-экономического строя и политических отношений.

Взаимодействие законности и правопорядка, заключается в том, что правопорядок может только законность (законами), а исполнение законности должно управляться правопорядком. У гарантий законности и правопорядка существуют пять видов гарантий, который отвечает за свой определённый спектр обязанностей.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Анализ статистических данных по законности и правопорядке в Российской Федерации и Амурской области

В своем анализе мы взяли данные, основываясь на материалах надзорной практики прокуроров и результатах работы органов государственной власти Российской Федерации и Амурской области. Роль и значение прокуратуры Российской Федерации является уникальным государственно правовым институтом, связаны с укреплением законности и правопорядка в стране. Правоохранительная деятельность прокуратуры в современных условиях осуществляется по нескольким основным направлениям, которые заложены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». [2]

Рассмотрим наиболее важные направления в сфере выявление нарушений граждан и государства. Результаты анализа статистических данных о состоянии законности и правопорядка за период январь-декабрь 2016 год и 2017 год.

В Российской Федерации за период январь-декабрь 2017 года было зафиксировано 4 389 128 преступлений и 5 107 637 за январь - декабрь 2016 год, это свидетельствуют о снижение росте зарегистрированных преступлений на -14,1 %. (Приложение А)