Файл: Теоретические аспекты законности и правопорядка.pdf

Приоритетное внимание уделялось вопросам обеспечения соблюдения конституционных прав человека и гражданина. Количество выявленных нарушений законов уменьшилось на -17,1 %, в 2016 году их составило 3 164 209 преступлений, а 2017 году 2 623 585 нарушений.

В сфере надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, за 2017 год на -11,1% (с 720 160 до 640 043) снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии составил 3,3%. К дисциплинарной ответственности 2016 году было привлечено 134 382, а 2017 году 142 672, их этого следует увеличение на 6,2 %.

В сфере экономики было замечено уменьшение преступлений на -10,2 %, в 2016 году выявили 1 191 915 преступлений, а в 2017 году 1 069 992 преступлений. В надзоре за исполнения закона в сфере экономики к дисциплинарной ответственности привлечено в 2016 году 165 489 лиц, а 2017 году число лиц уменьшилось на -2,8 % , что составило 160 921. К возбуждению уголовных дел было привлечено 2016 году 8 472 лиц , 2017 году 7 858 лиц, из этого следует вывод, что возбуждение уголовных дел в сфере экономики уменьшилось на -7,2 %. (Приложение Б)

Надзор за соблюдением законодательства о землепользовании при осуществлении проверок 2017 году было выявлено 110 877 нарушений (137 892 за 2016 год), принесено 17 809 протестов и 18 760 протестов за 2016 год. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 12 583 лиц (15 381 за 2016 год).[3]

В сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 303 389 нарушений в 2017 году, а 2016 году было зарегистрировано 348 243 нарушений, к дисциплинарной ответственности в 2017 году привлечено 57 767 лиц (55 833лиц в 2016 году). К возбуждению уголовных дел в 2017 году составило 969, а 2016 году было возбуждено 906 дел. (Приложение В)

Высокое качество жизни и здоровья наших граждан может быть обеспечено только при условии сохранения благоприятной окружающей среды. В прошлом году надзор за исполнением законов в экологической сфере заметно активизирован. Были проведены межведомственные совещания в г. Салехарде о недропользовании в Арктике, о защите природы Сибири и Дальнего Востока в г. Улан-Удэ и совместная коллегия с Минвостокразвития в г. Хабаровске, посвященная сохранению водных биоресурсов. По их итогам выработаны дополнительные меры для улучшения состояния законности.

Повышенное внимание уделено лесной отрасли. Ежегодно незаконными рубками уничтожается 1 млн. гектаров леса, фиксируется свыше 11 тыс. природных пожаров. Прокурорами выявлено более 50 тыс. нарушений лесного законодательства, в суды предъявлено 5 тыс. исков на сумму 600 млн. руб., из которых 80 % уже удовлетворено. К возбуждено уголовных дел привлечено 1 230 лиц.

Так же мы проанализировали состояние законности и правопорядка на территории Амурской области за период 2016 год и 2017 год.

Подводя итоги за пошедший год были, рассмотрены следующие аспекты, общее количество зарегистрированных преступлений, преступления против личности, преступности несовершеннолетних и в отношении них, по обеспечению возмещения причиненного преступлениями имущественного ущерба и другое.

За 2017 год на территории Амурской области отмечено сокращение количества зарегистрированных преступлений на -29,5%, в 2016 году их составило 61 502 преступлений, а 2017 году 43 345 преступлений на общем фоне снижения преступности в Российской Федерации. К возбуждению уголовных дел были привлечены 100 материалов в 2017году, а 2016 году 94материалов, из этого следует, что возбуждение уголовных дел увеличилось на 6,4%.[4]

В структуре преступности в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина так же снизился показатель преступности на - 35,3 % (в 2016 году 42 026 до 27 196 в 2017 году), направлено исков (заявлений) в суд в 2016 году 10 836 исков, а в 2017 году увеличилось на 8,8% , что составило 11 793 иска. В 2016 году было возбуждено 55 уголовных дел, а 2017 году это цифра сократилась до 36 дел. (Приложение Д)

На -30,0 % сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии (с 7482 преступлений в 2016 году до 5237 преступлений в 2017 году). По представлению прокурора привлечено лиц к дисциплинарной ответственности в 2016 году 974 человек, а 2017 году цифра стала больше на 12,5%, что составила 1 096 человек. По материалом направленных в прокуратуры для возбуждения уголовных дел 2016 году составило 27 дел, а 2017 году 15 уголовных дел, это говорит о том, что число о возбуждении уголовных дел по отношению несовершеннолетних уменьшило. (Приложение Е)

Незначительно возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах в 2016 году их составило 5 545 преступлений, а в 2017 году 5 581 преступление.

Отмечается повышение достоверности отражения в учетных документах показателей о социально-криминологических характеристиках преступлений, влияние на которую оказало усиление надзора в сфере уголовно-правовой статистики со стороны территориальных и специализированных прокуроров, а также аппарата прокуратуры области.

Так, органами прокуратуры выявлено более 5 тысяч нарушений, связанных с искажением сведений о социально-криминологических характеристиках преступлений и лиц, их совершивших (+35 %). Значительное количество искажений допускалось при отражении показателей: о месте совершения преступлений, в том числе в общественных местах и на улицах; лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, в том числе имевшим неснятую или непогашенную судимость; в состоянии опьянения; мотиве уголовно-наказуемого деяния.[5]

В целях устранения нарушений в сфере уголовно-правовой статистики надзирающими прокурорами в поднадзорные правоохранительные и следственные органы внесено 549 актов прокурорского реагирования (+10,5 %), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 235 должностных лиц, в том числе 48 руководителей.

2.2. Проблемы законности и правопорядка и пути её решения

Современном мире законность и правопорядок, это величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. Состояние законности и правопорядка в нашей стране имеет нестабильное положение. За последние годы возросло количество правонарушений в определенных сферах. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей нарушительностью важное для решения задач.

В научной литературе причинами низкого уровня законности выделяют следующие:

- Консерватизм и деградация социальных институтов, что выступает первопричиной искажения других компонентов социально - политической и экономической систем. Выражается это в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, а для самих институтов - их неспособность решать стоящие перед страной проблемы, ослабление контрольных функций, коррупция, злоупотребление властью, выход на общественно-политическую «арену» теневых структур управления.

- Деформация социальных норм. Выражается это в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате они перестают исполнять свое назначение, что ведет к игнорированию их со стороны участников отношений, к возникновению двойной морали.

- Происходит изменение и извращение социальных ценностей и представлений о них, которые выступают в качестве определяющего фактора мотивации поведения человека, критериев оценки их деятельности и результатов.[31;с.209]

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, то есть является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства.[23;с.93]

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Совокупность указанных факторов обладает всеми признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в которой протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки.[10;с.146]

Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.

Можно выделить четыре основных уровня системы этих факторов: общесоциальный, региональный (область, район), групповой (коллектив, семья) и индивидуальный. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к данному случаю нейтральным.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние законности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, хорошие законы). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов), которые определяют общие причины правонарушений.

На региональном уровне, равно как и на общесоциальном, действие многих факторов становится переменным: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности (состояние производства и распределения материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отношениям).

Важно иметь в виду, что различные факторы (экономические, политические, правовые) взаимодействуют между собой и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным влиянием многих факторов, относящихся к различным социальным уровням и связанных между собой сложными причинными, функциональными и иными зависимостями.

Факторы, действующие на групповых уровнях, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности соответствующей группы. Так, применительно к государственным органам области, города, района. В качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры сотрудников. Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам. [45;с.97]

Во-первых, под влиянием условий (общесоциальных, региональных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества человека, определяющие характер его поведения в правовой ситуации, формируется личность, обладающая определенным уровнем правового, политического и нравственного сознания.

Во-вторых, система указанных факторов определяет конкретную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, например, квартирную кражу субъект оценивает возможность и вероятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание охранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состояние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, возможность безопасного сбыта похищенного.

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым, когда под их непосредственным воздействием формируется личность либо когда они непосредственно учитываются человеком при принятии им решения об определенном варианте поведения.

Но нередко такое воздействие бывает косвенным и, оказывается, через другие факторы, опосредованно.

На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют факторы (экономические, политические), как положительные, так и отрицательные, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе конкретной ситуации. [21;с.17]