Файл: Государственный кредит(Экономическое содержание и функции государственного кредита ).pdf

Введение

Государство как субъект экономических отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, финансовые ресурсы. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства. В данном случае государство выступает заемщиком средств, а население , предприятия и организации - кредиторами.

Из истории известно, что правительство России еще в начале восемнадцатого века прибегало к услугам государственного кредита для покрытия своих расходов. Как раз тогда появились первые государственные займы, хотя существенными и относительно регулярным источником поступлений в казну начали выступать лишь с середины восемнадцатого века. В условиях феодальной России основными внутренними кредиторами были монастыри и церковь. Однако постепенно социальная база государственного кредита расширилась: заимодателями становились купцы, промышленники, иногда землевладельцы. Правительство брало деньги на добровольной основе под обеспечение государственным имуществом. Однако нередко займы предоставлялись и в принудительном порядке.

Государственный кредит и его регулирование были и остаются одной из наиболее актуальных и сложных проблем для современной российской экономики. Проводимая в последние годы политика бюджетного профицита помогла снизить остроту долговой проблемы. Однако государственный долг в настоящее время остается одной из наиболее острых проблем, сдерживающих социально-экономический рост страны.

Государственный кредит, являясь составной частью финансовой системы любого государства, активно используется им в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль. Во-первых, в отношениях по государственному долгу он ориентирован на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства, во-вторых, в отношениях по государственному кредитованию он направлен на распределение имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности.

---

Особое значение в современных условиях приобретает вопрос об источниках финансирования государственной деятельности. Одним из таких источников, наряду с налогами и иными доходами, являются государственные заимствования. Государственные заимствования являются важнейшим инструментом экономической политики государства, формирующим государственный долг. Государственное кредитование также активно используется в качестве инструмента регулирования экономики с целью поддержания тех или иных отраслей экономики, регионов, в некоторых случаях отдельных социально значимых предприятий и фирм. Использование международного кредита носит политический характер и служит обеспечению экономических и политических интересов России в современном мире.

В этой связи необходимость рассмотрения и анализа государственного долга, а также государственного кредитования, которые оказывают непосредственное влияние на экономическое развитие страны, имеет важное значение. Однако, если в экономической науке «заемно-кредитные» отношения государства являлись и являются предметом глубокого изучения, то в юридической науке данной тематике как в прошлом, так и в настоящем уделяется недостаточное внимание.

При этом государственное кредитование осуществляется на различных уровнях бюджетной системы.

Цель работы - изучение роли государственного кредита для создания устойчивой финансовой системы страны.

Задачи работы:

- раскрыть роль государственного кредита в системе финансов и его особенности;

- провести сравнительную характеристику государственного и муниципального кредита.

Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с реализацией государственного кредитования.

Объектом исследования является государственный кредит.

Работа написана на основании учебной литературы по проблемам финансов государства, а также с использованием соответствующих норм законодательства РФ.

1 Экономическое содержание и функции государственного кредита

Кредит представляет собой финансовую категорию, т.е. входит систему финансов.

Порядок и условия кредитования в Российской Федерации регулируются главой 42 «Заем и кредит» Гражданского кодекса РФ.

---

Кредит (лат. creditum — ссуда, долг, credere — верить) — это предоставление банком или кредитной организацией денег заемщику в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, а заемщик обязуется возвратить полученную сумму и уплатить про­центы по ней^[1].

Таким образом, при кредите заимодавцем выступает банк или кредитная организация, а предметом займа являются только деньги. Этим кредит отличается от ссуды или займа.

Ссуда — это передача вещи одной стороной (ссудодателем) в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучате­лю), которая обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоя­нии, обусловленном договором^[2].

Заем — передача одной стороной (заимодавцем) в собственность другой стороне (заемщику) денег или другой вещи с обязательством заемщика возвратить заимодавцу ту же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества^[3].

Одним из видов кредита является государственный кредит.

Государственный кредит - это процесс привлечения государством для формирования своих денежных фондов временно свободных средств юридических и физических лиц на принципах возвратности, срочности и платности^[4].

Объективная необходимость государственного кредита определяется действием двух факторов:

- налоговые поступления по срокам и размерам не совпадают с государственными расходами, даже если в течение финансового (бюджетного) периода они в целом сбалансированы: возникает потребность в краткосрочных заимствованиях для компенсации временной несбалансированности;

- традиционным дефицитом бюджета, покрытие которого требует более долгосрочных заимствований (или непрерывной последовательности в течение периода краткосрочных) для компенсации заданной несбалансированности^[5].

Объективная необходимость государственного кредита возникает в связи с тем, что доходы предприятий и населения по срокам и объемам не совпадают с их расходами. В результате в обществе постоянно существует определенная часть денежных средств, которые являются временно свободными.

Основные признаки понятия «государственный кредит»:

- является разновидностью экономико-финансовых отношений, урегулированных нормами права;

- материальным объектом кредитных отношений являются денежные средства;

---

- обязательный субъект — публичное образование в лице государства;

- правовой базой предоставления является международное право;

- реализуются только в правовой форме.

Принципиальные отличия государственного кредита от рыночного представлены в таблице 1.

Эти особенности ставят перед системой государственного кредита очень важную и сложную задачу: качественно и количественно обосновать структуру государственных расходов за счет кредита таким образом, чтобы эти средства (прямо или, по большей мере, опосредованно) превращались в инвестиции, приводили к экономическому росту, к увеличению доходов предприятий и населения и, как следствие, к рост у налоговых поступлений. В этом случае обеспечивается реальная возможность погашения государственных заимствований за счет живых денег, в результате в выигрыше остаются все субъекты экономики.

Таблица 1

Отличия государственного кредита от рыночного^[6]

Характеристика	Государственный кредит	Рыночный кредит
Цель	Использование в основном для осуществления трансфертных расходов, и только в небольшой части - для инвестиций	Обеспечение инвестиций, т.е. формирование части капитала предприятий
Источник погашения	Налоги	Прибыль

Использование государственного кредита дает правительству один из наибо­лее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов, поскольку:

• государственная задолженность позволяет ослабить постоянные противоречия между величиной потребностей общества и возможностями государства их удовлетворить за счет бюджетных средств;
• государственные займы, являясь источником моби­лизации дополнительных ресурсов и увеличения финансо­вых возможностей, могут служить важным фактором уско­рения темпов социально-экономического развития страны;
• финансирование посредством кредитов дополнитель­ных государственных расходов связано с меньшими нега­тивными последствиями как для функционирования эконо­мики (по сравнению с использованием эмиссионных источ­ников), так и для правящей политической элиты (позволяя избежать или отсрочить повышение налоговых ставок);
• стратегия управления государственным долгом и адекватная ей стратегия в области финансирования дефицита госбюджета выступают главными элементами, балансирую­щими схему бюджетной политики в целом.

---

Однако государственный долг является либо элемен­том государственного регулирования экономики, связанным с обеспечением прогрессивных сдвигов в структуре обще­ственного производства, либо во многих случаях служит отражением кризисных процессов, протекающих в эконо­мике, и требует принятия со стороны правительства неза­медлительных стабилизационных мер.

Государственный кредит как финансовая категория вы­полняет три функции: распределительную, регулирую­щую и контрольную^[7].

Распределительная функция государственного креди­та позволяет осуществлять формирование централизован­ных денежных фондов государства и их использование на принципах кредитования. Государство, выступая в качестве заемщика, обеспечивает дополнительные средства для фи­нансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государственные займы являются основным источни­ком финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях поступления от государственных займов занима­ют второе место после налогов в финансировании расходов бюджета. Финансирование расходов капитального харак­тера за счет заимствованных средств в определенных пре­делах имеет положительное значение. Например, больница обеспечивает потребности не одного поколения, поскольку служит 30—50 лет. Разумно переложить финансирование таких объектов и на другие поколения, которые будут ими пользоваться. Такое распределение источников финансиро­вания во времени обеспечивается путем выпуска займов на соответствующий срок, поскольку поколение, строящее больницу, несет аналогичное финансовое бремя, что и последующие поколения, за счет налогов которых погашается государственный долг.

Положительное воздействие распределительной фун­кции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распреде­ляется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном случае). Но при погашении кредита налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

В рамках действующего бюджетного законодательства обособляются две формы бюджетного кредита:

- государственный финансовый кредит;

- государственный экспортный кредит.

Государственный финансовый кредит — это форма бюджетного кредита, когда Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства^[8].

---