Файл: Понятие и виды источников права(Источники права общая характеристика).pdf

По способу принятия законов можно выделить:^[53]

- законы, принятые на референдуме;

- законы, принимаемые парламентом, в том числе:

А) принимаемые однопалатным парламентом (в большинстве унитарных государств);

Б) принимаемые нижней палатой двухпалатного парламента (условиях федеративного государства);

В) принимаемые обеими палатами (конституционные законы, законы о поправках в конституции);

- законы, принимаемые в силу делегирования полномочий, в том числе:

А) принимаемые в силу прямого делегирования законотворческих полномочий (конституцией или специальными актами парламента) главе государства или кабинету министров (Франция, Казахстан);

Б) принимаемые в силу вторичного делегирования законотворческих полномочий вследствие принятия специального на то акта парламента.

В зависимости от формы государственного устройства разграничивают:

- законы унитарного и федеративного государства;

- законы автономий в составе унитарного государства;

- законы субъектов федерации;

- законы межгосударственных союзов (разнятся по юридической силе и территориальному действию в зависимости от сути и направленности самого объединения суверенных государств).

По юридической силе подразделяют:

- акты общегосударственного референдума, в которых воплощается основной принцип «прямой» демократии - право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Так, в Швейцарии в обязательном порядке на всенародное голосование выносится любое изменение конституции, полное или частичное, включая поправки к действующим статьям.^[54] На факультативные референдумы (организуемые по инициативе не менее 50 тыс. граждан) выносятся законы, утвержденные парламентом страны;

- конституционные (органические) законы как акты, вносящие изменения в конституцию либо пересматривающие ее текст, либо «списочные» акты, т. е. принимаемые по перечню, закрепленному в нормах конституции. Конституционные законы - это такие законы, принятие которых предусмотрено в самом тексте конституции. Это закреплено в ст. 108 Конституции РФ. Примером федерального конституционного закона может служить закон о судебной системе, так как ч. 3 ст. 118 Конституции РФ предусматривается , что судебная система Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом.^[55] В Российской Конституции они называются федеральными конституционными законами. В конституциях других государств, например, Испании, Франции, они называются органическими. Этим законам присущи следующие особенности:^[56]

1) они обладают более высокой юридической силой по сравнению с обыкновенными законами;

2) принимаются в особом порядке - квалифицированным большинством, т.е. заранее установленным повышенным кворумом при голосовании. В России, например, за федеральный конституционный закон должны проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации от их списочного состава. В то время как для принятия обыкновенного закона достаточно простое большинство голосов в обеих палатах (50% плюс один голос);

3) Глава государства не обладает правом вето в отношении конституционных законов, а должен по истечении определенного срока (в России в течение 14 дней) подписать закон и обнародовать его.

- ординарные (обычные) законы, наличие которых фиксируется во всех современных правовых системах. Обыкновенными называют федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных законов. Они регулируют различные стороны экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. Их собственная классификация, как правило, предусматривает выделение:^[57]

А) кодексов и иных кодификационных актов (основ законодательства, уставов, положений, регламентов);

Б) базовых законов, устанавливающих общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования;

В) учредительных законов, создающих органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающих порядок их деятельности;

Г) статусных законов, предусматривающих правовое положение (статус) отдельных категорий субъектов права; тематических законов, вводящих. правовую регламентацию определенного вида деятельности (на определенной терри­тории или по кругу лиц);

Д) процедурных законов, вносящих изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия;

Г) ратификационных законов, вводящих в действие на территории государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения;

В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же, как в Конституции Греции — 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается достаточным абсолютное большинство голосов.^[58]

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов — обыкновенных актов подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений:^[59]

- регламентные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих положений придается юридическая сила закона;

- чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах. Такими законами, носящими временный характер, ограничиваются действие ряда конституционных и иных законодательных положений, права и свободы граждан, правовое положение организаций и объединений;

- модельные законодательные акты («примерные» или рекомендательные законы) принимаются на государственном или межгосударственном уровнях для согласования законодатель­ной деятельности субъектов федерации или государств-членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер и их внедрение в юридическую практику зависит от степени готовности и желания партнеров воспринимать подобные типовые образцы или примерные варианты в своей непосредственной законодательной деятельности.

Все законы независимо от их характера подлежат обнародованию и опубликованию.

Действует конституционное правило, что неопубликованные законы не могут применяться.

Подзаконный нормативный правовой акт - акт государственной власти и иных полномочных органов, принимаемый на основе и во исполнение законов, содержащий общие правила поведе­ния, которые рассчитаны на многократное применение.^[60]

Такие акты, содержащие правовые нормы, являются самыми распространенными и многочисленными. Среди них выделяются:^[61]

- акты главы государства (в частности, в России – нормативные указы Президента);

Указ - это акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенство закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия.

- акты высшего исполнительного органа государства (в РФ - нормативные постановления Правительства);

Постановления - этот вид нормативных актов издается в основном правительством. В компетенцию правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация министерств и ведомств и др.). Большое количество актов правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. Постановления – зеркало деятельности правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало правительство.

- акты (приказы, инструкции, положения) иных органов исполнительной власти (общих, региональных и местных);

- акты муниципальных (негосударственных) органов;

-локальные акты, принимаемые в пределах полномочий конкретных организаций, учреждений или предприятий. Это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Локальные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий.

2.4 Пределы действия источников права

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:^[62]

1) Предметное действие (на какие общественные отношения данный акт распространяется);

2) Действие источника права во времени (с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу);

3) Действие источника права в пространстве (на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние);

4) Действие по кругу лиц (каковы его адресаты).

1. Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения (в ситуации так называемого субсидиарного применения права) нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.^[63]

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических фактов, т.е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».

2. Действие источника права во времени:

- может быть «немедленным действием», т. е. направляться только на случаи, происходящие после введения источников права в юридическую силу;

- может иметь в определенных законом случаях «ретроспективное действие», т. е. обратную силу — распространяться на то, что происходило до введения источника права в юридическую силу. Общее правило установлено в ст. 54 Конституции РФ, где констатируется, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».^[64] И никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Данное положение призвано придавать стабильность и определенность существующим правоотношениям, поскольку субъекты права должны поступать в соответствии с действующим законодательством. В то же время ретроспективность действия закона предусматривается в ряде случаев на основе принципов гуманизма и целесообразности.

В той же статье Конституции (а эта норма является общепринятой среди цивилизованных государств) указывается на возможность обратной силы закона: «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон»;

- может также «переживать закон», т. е. продолжать действовать и по формальному окончанию собственной юридической силы - по специальному указанию нового закона. Так, в заключительных и переходных положениях Конституции РФ указывается на продолжение применения законов и других правовых актов, действовавших на территории Российской Федерации до ее вступления в силу, «в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Различают вступление в действие источника прав и окончание его действия.

Вступление в действие закона (или иного нормативного акта) возможно по разным основаниям:^[65]

- с момента его подписания;

- со времени официального опубликования;

- со времени, непосредственно указанного в самом законе;

- по истечении обусловленного срока после опубликования;

- поэтапно (частями).

Прекращение действия источника права означает и утрату им юридической силы. Это последствие наступает при:^[66]

- истечении срока, на который он был принят;

- фактической замене другим актом, регулирующим те же

- правовые вопросы;

- введении в юридическую силу международного договора, нормам которого противоречит данный источник;