Файл: Понятие социального обеспечения (Функции социального обеспечения ).pdf

В определении социальной функции права социального обеспечения существует некая сложность. Зачастую считается, что социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества и направлена на предупреждение, смягчение или устранение последствий тяжелой жизненной ситуации, либо делается акцент на то, что социальная функция способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении социальных рисков. Разделение функций права социального обеспечения происходит на защитно-компенсационную и социально-адаптационную, хотя социальный компонент в функциональной характеристике отрасли явно превалирует.

Социальная система характеризуется как система связей, проявляющаяся во взаимодействии личностей и социальных групп, в совокупности ценностей, норм и др. Её обширность порождает множество сложных моментов в изучении специфики. Сложность заключается в том, что по мнению ученых в предоставлении защиты конкретному лицу нельзя не видеть проявления социального. Защита индивидов является одновременно и защитой блага общества, поскольку общество будет страдать из-за несчастных случаев, произошедших с физическими лицами. Нельзя не признать, что социальное обеспечение направлено, прежде всего, на достижение именно социальных целей, основная из которых – ослабление внутренних противоречий в обществе.

Отделить социальную функцию права социального обеспечения от экономической не всегда возможно. Экономическая функция права социального обеспечения часто трактуется предельно широко и частично вбирает в себя функцию социальную. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и в отдельных отраслях хозяйствования. Из определения следует, что основной элемент содержания экономической функции – это оказание материальной поддержки гражданам. Данный элемент составляет и содержание социально-реабилитационной функции.

Если рассматривать экономическую функцию с точки зрения компенсации трудового дохода, возмещении дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, в оказании минимальной помощи малоимущим гражданам, то это также будет свидетельствовать о явном социальном характере функции, обозначенной как экономическая.

Существует позиция, согласно которой реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении внутреннего валового продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках, гарантированности достаточного уровня социального обеспечения, эффективном механизме аккумуляции финансовых средств, усилении обусловленности объема правомочий трудовой деятельностью человека. Это позволяет определить экономическую функцию как одну из основных, реализуя которую, социальное обеспечение выполняет и социально-реабилитационную, и демографическую функции. Исходя из данной позиции отделить социальную функцию от экономической невозможно. Однако, несмотря на значимость отношений по сбору и аккумуляции финансовых средств, финансовые отношения находятся за пределами предмета регулирования права социального обеспечения. Это показывает, насколько непрост функциональный анализ экономического и социального в праве социального обеспечения, и что на уровне отраслевой науки права социального обеспечения нередко содержания понятий социальная функция и экономическая функция совпадают. Виной тому служат слишком общие определения данных понятий.

Иногда функции социального обеспечения представляю в виде обусловленных природой социального обеспечения и его целевым назначением направления воздействия на общество. Экономическая функция социального обеспечения, в данной трактовке, заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Экономическая функция имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда подфункций: распределительной, обеспечительной, производственной.

По мнению некоторых исследователей, предоставление гражданам материальных благ в размере ниже прожиточного минимума или в размере, сопоставимом с прожиточным минимумом, не экономическая функция, а функция социальной помощи. Об экономической функции, то есть воздействии социального обеспечения на экономическую систему, можно говорить только при условии, что размер предоставляемого социального обеспечения значительно превышает прожиточный минимум. Это суждение показывает то, насколько близки между собой по смыслу экономическая и социальная функции социального обеспечения. Имущественная составляющая социального обеспечения исключает какое-либо социальное воздействие неэкономического характера. Поэтому выделение исключительно социального и исключительно экономического внутри отрасли права сегодня не приносит желаемого результата. Экономическая функция проявляется при воздействии социального обеспечения на экономическую систему, а социальная – при воздействии социального обеспечения на социальную систему. Но сами эти системы редко рассматриваются в отрыве друг о друга, как правило, говорят о единой социально-экономической системе.

Системы общества, несмотря на определенную автономность, никогда не были абсолютно изолированными друг от друга. Они взаимодействуют, влияют друг на друга, что подтверждает верность тезиса о взаимопроникновении экономической и социальной систем. В некоторых случаях создается впечатление, что системы конкурируют друг с другом. Вопрос о конкуренции функций основывается на проблеме поиска баланса между экономическим и социальным в системе социального обеспечения. Видимость этого может проявляться на первичном уровне, на уровне экономики предприятия, когда получение прибыли представляет собой реализацию экономической функции, а, например, участие в обязательном социальном страховании – социальной функции. При рассуждениях о конкуренции функций часто делается акцент на излишней обремененности предприятия социально-страховыми обязательствами, которые мешают развиваться экономике. Предполагается, что экономическая функция есть доходный элемент, приносящий прибыль, социальная – расходный, в какой-то степени убыточный на уровне предприятия.

На протяжении многих лет идет дискуссия о том, как найти баланс между размером уплаты страховых взносов, наполняемостью ФСС и размерами страховых пособий. Экономическая система социального страхования во многом оценивается через дефицит или профицит бюджета фонда социального страхования. В данном смысле экономия средств внебюджетного страхового фонда представляется положительной, эффективной с экономической точки зрения. Постепенно обществу навязывается мнение, что средства фонда необходимо экономить, в первую очередь, за счет выплат пенсий и пособий.

Оценивая экономическую и социальную эффективность отношений между предприятиями, внебюджетными фондами и застрахованными лицами, очень часто во главу угла ставят самоокупаемость соответствующей системы обязательного страхования: пенсионного страхования, страхования по временной нетрудоспособности и так далее. Предполагается, что экономическая функция – это доходный элемент, приносящий прибыль, социальная же – расходный, являющийся убыточным как на уровне предприятия, так и на уровне макросистемы. Как было отмечено ранее, предоставление социального обеспечения проявляется в различных системах общества, в частности в социальной и экономической. Данные системы не ограничиваются тем сегментом, на который воздействует социальное обеспечение. Более того, они являются многоуровневыми и взаимодействующими. Вторгаясь в систему на определенном уровне, социальное обеспечение производит лишь некоторое воздействие на часть системы, эффективность которого можно оценить с учетом реагирования на него системы на более высоких уровнях. Эффективность функции проявляется в системе более высокого порядка, а потому говорить о конкуренции и взаимодействии экономической и социальной функций в праве социального обеспечения можно, только принимая в расчет положения о системности в праве.

Вышеперечисленные доводы подтверждают наличие тесной связи между экономической и социальной функциями права социального обеспечения.

1.3. Система социального обеспечения

Система права социального обеспечения делится на две составные части: общую и особенную. Общая часть включает в себя:

1. Нормы, которые закрепляют права человека в области социального обеспечения;
2. Нормы, которые разграничивают компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социального обеспечения;
3. Нормы – принципы;
4. Нормы, которые устанавливают виды социальных рисков.

Особенная часть состоит из:

1. Норм, которые регулируют предоставление пенсий;
2. Норм, которые регулируют предоставление пособий и прочих социальных выплат;
3. Норм, которые регулируют предоставление бесплатных и частично платных социальных услуг;
4. Норм, которые регулируют предоставление бесплатной медицинской помощи.

В общую часть входят институты, которые содержат положения, распространяющиеся на особенную часть. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.

Общая часть состоит из таких институтов, как: субъекты права социального обеспечения; основания обеспечения и его виды; принципы права социального обеспечения.

Особенная часть состоит из институтов, которые имеют самостоятельный объект регулирования. К ним относят: трудовой стаж, пенсии, компенсационные выплаты, пособия, медицинская помощь и лечение, социальное обслуживание, различные льготы. Каждый из институтов делится на определенные субинституты.

Считается, что в сфере социального обеспечения не существует риска, а анализ развития научных представлений об основаниях социального обеспечения позволил сделать вывод о том, что социальный риск является базовой категорией права социального обеспечения^[5]. Концепция социального риска может способствовать более глубокому уяснению сущности этой отрасли права, его структуры, механизма правового регулирования отношений в этой сфере.

Наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, семейные обязанности (беременность и роды, воспитание детей, уход за престарелыми и пожилыми родственниками) – суть основания «заботы» государства о своих гражданах.

Страхование представляет собой особую форму взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, и заранее же распределяется между всеми участниками организации связанная с этим риском материальная тяжесть. Социальное страхование рабочих должно обеспечить их во всех случаях утраты трудоспособности или в случае потери заработка из-за безработицы.

Под социальным риском понимается вероятность наступления материальной необеспеченности из-за утраты заработка, дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания по экономическим, физиологическим или демографическим причинам.

О социальном риске можно говорить как о категории, обуславливающий основные институты общей части отрасли права социального обеспечения. Ядром предмета отрасли являются материальные отношения, возникающие при наступлении для граждан неблагоприятных материальных последствий в виде утраты или снижения заработка либо увеличения расходов^[6]. В науке также подчеркивается специфика социальных рисков как юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Одним из основополагающих признаков метода права социального обеспечения как особой, неповторимой трансформации общего метода правового регулирования, состоящей в специфическом комплексе основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и неразрывно связан с предметом отрасли права, также называется ключевой юридический факт – социальный риск^[7].

Социальные риски как основания социального обеспечения предопределяют и многие отраслевые принципы. Можно назвать принципы многообразия оснований и видов социального обеспечения, дифференциации условий и норм обеспечения, выражающейся как в особенностях предоставления гражданам общих видов социального обеспечения, так и в установлении специальных предоставлений, направленных на наиболее эффективную защиту от социальных рисков, которым граждане подвержены в силу особенностей профессиональной деятельности, состояния здоровья, уровня дохода и так далее.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что социальный риск, получивший признание современной отраслевой науки, может быть признан основополагающей категорией права социального обеспечения. Концепция социального риска как целостное научное представление может способствовать более глубокому уяснению сущности права социального обеспечения, структуры, механизма правового регулирования отношений в этой сфере.

2. Межотраслевые связи права социального обеспечения

2.1. Понятие межотраслевых связей

Межотраслевые связи права социального обеспечения представляют собой системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, которые определяют место права социального обеспечения в системе отраслей права, отражают картину межотраслевого взаимодействия, взаимную динамическую связь права социального обеспечения и иных частей права — иных отраслей права, смежных с ним по предмету регулирования и сфере действия.

Практическая значимость исследования понятия межотраслевых связей и механизма их проявлениях, а также факторов, лежащих в основе их возникновения, их классификаций позволяет выработать критерии для законодателя и правоприменителей по недопущению и устранению имеющихся нормативных правовых коллизий межотраслевого характера^[8]. Все это дает возможность обеспечить постоянство и стабильность законодательства о социальном обеспечении и его правовой базы, что позволяет избежать ненужных изменений в данной сфере и способствует его кодификации.