Файл: Понятие социального обеспечения (Функции социального обеспечения ).pdf

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, отражены в преамбуле Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что единство правового воздействия на отношения по социальному обеспечению граждан предполагает законодательное установление понятийного аппарата отрасли, целей и задач, принципов правового регулирования в указанной сфере в соответствующих законодательных актах. В ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи» установлен перечень категорий граждан, которым может быть предоставлена государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, данный перечень сформулирован как исчерпывающий. В перечне содержится 9 категорий граждан – возможных получателей набора социальных услуг. Так или иначе, социальное обеспечение, касается подавляющего большинства граждан Российской Федерации^[17].

Среди проблем современной системы социального обеспечения можно выделить:

• Несовершенство нынешнего пенсионного законодательства;
• Низкий уровень социальных пособий, особенно на детей, и ужесточение условий их предоставления;
• Непоследовательное развитие законодательства о социальной защите инвалидов и других субъектов права социального обеспечения.

Одним из примеров проблем можно выделить то, что с 5 до 15 лет увеличена продолжительность страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости. Введено дополнительное условие приобретения права на эту пенсию - наличие не менее 30 баллов индивидуального пенсионного коэффициента. Изменены механизмы индексации пенсий и их перерасчета работающим пенсионерам. Постоянные трансформации системы пенсионного обеспечения привели к тому, что население не знает о требованиях законодательства, не верит в его эффективность, осознанно уклоняется от страховых платежей. Соответственно, увеличивается неформальная занятость, снижаются налоговые поступления в бюджет.

Пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет теперь исчисляются не из фактически утраченного застрахованными заработка, а из заработка, полученного в течение двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая, что серьезно снижает их размер.

Разнонаправленность публичного и частного интересов являются одной из главных проблем функционирования социальной сферы. Если частный интерес, интерес гражданина заключается в надлежащем по объему и качеству удовлетворении социальных потребностей, то государство исходит из необходимости поддержания финансовой стабильности, что в условиях кризисных явлений в экономике влечет сокращение государственных расходов.

Как известно любые дестабилизирующие экономические факторы ведут к сокращению расходов на социальные программы, а стабильность экономики и достаточность бюджетных средств обусловливают выравнивание социальной политики, введение новых инструментов, нацеленных на удовлетворение потребностей граждан и полноценную реализацию их социальных прав. Поиск точек пересечения публичного и частного интересов усложняется не только зачастую антагонистической направленностью этих интересов, но и трудностями, связанными с отсутствием в социуме готовности к адекватному восприятию любых значимых преобразований в данной сфере, недостаточной развитостью институциональных элементов общества, вовлекаемых в модернизационные процессы.

Конституционные требования, предъявляемые к социальным правам граждан Российской Федерации, зачастую игнорируются как законодательными и исполнительными, так и судебными ветвями власти.

Отмечу, что темпы беспрецедентного снижения роли законодательства о социальном обеспечении в удовлетворении материальных потребностей нуждающихся в нем граждан несколько сдерживаются лишь наличием его конституционных рамок.

Помощь, положенная оказавшимся в затруднительном финансовом положении людям, осуществляется посредством применения средств из общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует параметрам действующей прожиточной нормы.

На сегодняшний день лица пожилого возраста являются самой многочисленной категорией получателей различных видов социального обеспечения, на которую приходится большая часть расходов государства в социальной сфере. Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц, лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать, подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового сервиса на дому.

Социальная защита в Российской Федерации нацелена на реализацию необходимых условий для улучшения демографической обстановки и уровня жизни населения в целом. Важнейшими задачами данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей, предоставление льгот и так далее.

Социальная сфера, затрагивающая насущные интересы каждого гражданина и направленной на удовлетворение его основных потребностей, обусловливает необходимость тщательной проработки мер, предпринимаемых государством в целях совершенствования социальной политики. Тут важен не только экономический результат, но и социальный эффект, а именно, удовлетворение на необходимом уровне и в достаточном качестве потребностей граждан. Любое даже минимальное снижение качества и уровня удовлетворенности социальных потребностей негативно сказывается на общем настроении в обществе, протестных акций, ведет к появлению социальных конфликтов, усложняет демографическую ситуацию и в итоге может привести к дестабилизации в государстве в целом. Поэтому для социального обеспечения первостепенное значение имеют включение в круг лиц, имеющих на него право, всех категорий граждан, объективно в нем нуждающихся, а также уровень удовлетворения их насущных потребностей.

В настоящее время сложно говорить о наличии единства теоретических представлений о будущем социального обеспечения. Существуют две противоположные концепции его развития: либеральная и социальная. Согласно первой увеличение социальных гарантий никогда не может опережать экономический рост, бюджетные средства должны направляться на социальное обеспечение лишь граждан, признанных нуждающимися и не имеющих иных источников содержания, а в основе защиты от социальных рисков должно быть индивидуальное накопление ресурсов.

Таким образом, единство правового воздействия на отношения по социальному обеспечению граждан предопределяет законодательное установление понятийного аппарата отрасли, принципов, целей и задач правового регулирования в указанной сфере в соответствующих законодательных актах.

То, насколько полно осуществляется учет факторов социального риска с точки зрения прогнозирования их влияния на появление социально-рисковых ситуаций и масштаб их последствий, во многом определяет эффективность системы социального обеспечения.

В последнее время в Российской Федерации активно развиваются учреждения социального обслуживания, что является весомым скачком в развитии современного общества. Их главная задача – это оказание услуг разным категориям населения. В их число можно отнести дома-интернаты, социально оздоровительные, геронтологические и геронтопсихиатрические центры, позволяющие престарелым людям получить необходимый уход и лечение, а также возможность получения необходимого питания и утоления основных нужд человека.

Кроме того, свое развитие получила и другая разновидность социальных услуг – это обслуживание в домах престарелых, инвалидов, детей-инвалидов. Это направление позволяет оказать помощь наиболее слабо активным группам граждан, позволяя охватить все новые грани оказания социальной помощи.

Не стоит забывать и о такой важной категории, как поддержка семьи. Здоровое общество может формироваться, лишь в благоприятных условиях, тем самым государство определило и направление оказание помощи этому социальному институту. Изначально, эта модель формировалась на основе системы государственной поддержки семей с детьми, превращаясь и разрастаясь в наиболее разветвленную систему, основанную на профилактике семейного благополучия, выражающуюся в негативном и аморальном поведении участников отдельной ячейки общества, а также в решении проблемы безнадзорности детей и проблемы ущемления прав женщин, граничащий с сексизмом, и перерастания данного направления в уравнивании прав мужчин и женщин, и предоставление возможности для их осуществления.

Стоит отметить, что в Российской Федерации не существует строгого определенного минимального размера социального обеспечения, что логически дает понять об определенной фиктивности в стабильности, которой должна обладать данная сфера, а, следовательно, и нет возможности на установление фиксированного и упорядоченного механизма надежной социальной помощи гражданам Российской Федерации.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что само право социального обеспечения несет в себе глобальную суть, которая основывается на достойном формировании правового разума населения^[18]. Стабильность и надежность дают государству возможность на правильное и верное развитие, следовательно, и поддержка общества, в частности, самых незащищенных слоев населения, будет способствовать высокому показателю уровня жизни общества.

При поддержке всех социальных институтов и их всеобъемлющего контроля возможно уменьшение негативного влияния, оказываемого на граждан, находящихся или оказавшихся в тяжелой материальной ситуации, в следствии чего исчезнет потребность для девиантного поведения, несущего в себе деструктивную способность расслоения и разрушения общественных нравов, ведущих к дальнейшим регрессивным последствиям, оказывающих несомненное влияние на уровень жизни всего населения в стране.

Россия, как и другие последователи декларации принимает эти основные направления в поддержке основополагающих прав, однако система еще не до конца доработана, в том числе имеются и пробелы, которые до сих пор не урегулированы в законодательстве и требуют доработки. Например, проблема состоит в том, что бюрократический аппарат социальной помощи очень загружен, тем самым ее получение в некоторых случаях затягивается на длительные временные промежутки, следовательно, требуется разгрузка и реорганизация органа, а также его наиболее оптимальное построение структуры^[19]. Не смотря на построение сложного механизма социального обеспечения, Российская Федерация еще стоит на пути формирования и построения совершенной системы социального обеспечения, а достигнув все больших успехов в данной сфере она сможет поднять на новый уровень жизнеобеспечения все население государства.

За последние годы Российская Федерация совершила достаточно обширный прорыв в области социального обеспечения, но бесспорным является факт того, что право социального обеспечения требует более четкого и конкретного закрепления. Как было сказано ранее, социальная защита является более широкой категорией в сравнение с социальным обеспечением, и имеет несколько иной субъектный состав. Несмотря на это, именно право на социальное обеспечение находит отражение в Конституции РФ и гарантируется государством, что, в свою очередь, предполагает особое правовое регулирование различных видов социального обеспечения. Как правило, это осуществляется посредством назначения денежных выплат, оказания социальных услуг, предоставления различных социальных льгот.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие социального обеспечения имеет множество трактовок, но в большинстве своем авторы сходятся на одной из них, которая гласит, что социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей больных, стариков, иждивенцев, детей, безработных, всех членов общества с целью охраны здоровья и воспроизводства труда за счет специальных фондов, которые создаются в обществе.

Право социального обеспечения имеет множественные взаимосвязи с иными отраслями права на основе многих критериев. Само право социального обеспечения несет в себе глобальную суть, которая основывается на достойном формировании правового разума населения. Стабильность и надежность дают государству возможность на правильное и верное развитие, следовательно, и поддержка общества, в частности, самых незащищенных слоев населения, будет способствовать высокому показателю уровня жизни общества^[20].

Система социального обеспечения еще не до конца доработана в Российской Федерации, в том числе имеются и пробелы, которые до сих пор не урегулированы в законодательстве и требуют доработки.

Таким образом, поставленные цель и задачи к данной курсовой работе раскрыты в полном объеме, предложены решения актуальных проблем в современных условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ