Файл: Финансовая политика (Особенности российской финансовой политики).pdf

Своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2014 - 2015 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств. Кроме того, реализация подобного подхода основывалась на использовании значительного объема накопленных резервов. Совокупный объем средств Резервного фонда представлен в таблице 1.

Таблица 1 Совокупный объем средств Резервного фонда*

*Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа:

http://www.minfin.ru

Объем средств на конец 2013 года составил 2885,29 млрд. руб., на начало 2014 года – 2859,72 млрд. руб. В течение всего года средства Резервного фонда наращивались и в январе 2015 года выросли до 4945,49 млрд. руб. Но в ноябре этого же года понизились на 14,5 %.

Также важно обратить внимание на исполнение бюджета РФ в 2014 – 2015 гг., проанализировать доходную и расходную части, и обратить внимание на размеры профицита (дефицита), рассмотренные в таблице 2.

Таблица 2

Исполнение консолидированного бюджета российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов*

*Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа:

http://www.gks.ru

Бюджет 2014 года в I и II квартале был профицитным, но в конце года по совокупным данным результат оказался отрицательным, следовательно, сложился дефицит бюджета -845,6 млрд. руб. В 2015 году дефицитным оказался I квартал. А вот если сравнить данные января – сентября двух последних лет, то показатели дефицита бюджета сравнительно уменьшились в 2015 году.

В основу же бюджетной политики на 2016-2018 года войдут следующие положения:

• «Ориентиром макроэкономической политики станет достижение целевого показателя инфляции на уровне 4% и бездефицитности федерального бюджета начиная с 2017 года при отсутствии увеличения уровня налоговой нагрузки».
• «Ориентиром для динамики расходов федерального бюджета должно стать их снижение до 5% в реальном выражении каждый год в 2016 и в 2017 годах. Такая динамика наряду с другими мерами позволит создать условия для снижения уровня инфляции до целевых значений».
• «Динамика регулируемых тарифов будет ориентирована на целевые показатели Банка России по инфляции».
• «Результатом реализации структурных преобразований станет выход на траекторию устойчивого роста российской экономики и достижение к 2020 году снижения доли расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией»

[18].

В таблице 3 показано, что планируется ежегодное повышение доходов и уменьшение дефицита бюджета.

Таблица 3 Основные характеристики федерального бюджета на 2016-2018 годы*

*Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru

Что касается расходной части, то замечена проектная тенденция к повышению расходов до 16650,5 млрд. руб. в 2017 году, а в 2018 году снижение до 16598,6 млрд. руб. Что касается резервного фонда, то его показатели также планируются к снижению.

Также следует признать, что бюджетная политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. Цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики придерживаются того, чтобы создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики является поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в области инноваций. Также нужно сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут ее оптимальный уровень.

В январе-сентябре 2015г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на сумму 9161,7 млрд. рублей (88,3 % от общей суммы налоговых доходов), региональных - 621,2 млрд. рублей (6,0 %), местных - 156,0 млрд. рублей (1,5 %), налогов со специальным налоговым режимом - 436,5 млрд. рублей (4,2 %).

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет

Российской Федерации на 1 октября 2015г. составила 794,3 млрд. рублей

[21].

На современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

По предварительной оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП с учетом сезонной корректировки в октябре составил 0,1% к предыдущему месяцу. Таким образом, неотрицательные оценки сезонно очищенной динамики ВВП сохраняются в течение четырех последних месяцев.

Годовая динамика ВВП в октябре, по оценке Минэкономразвития России, как и в сентябре, снизилась на 3,7% против падения на 4,1% в III квартале, соответственно. Позитивное влияние на изменение динамики ВВП в октябре, как и в предыдущем месяце, оказали добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство. В октябре заметный вклад в динамику ВВП внес транспорт, включая трубопроводный. Главным негативным моментом октября остается снижение динамики розничной торговли, платных услуг населению, строительства. С начала года, по оценке Минэкономразвития России, ВВП снизился на 3,7% к соответствующему периоду 2014 года.

В отраслях инвестиционного спроса в октябре восстановился рост производства машин и оборудования, продолжился в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в производстве транспортных средств и оборудования; сократилось производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Динамика инвестиций в основной капитал с исключением сезонности впервые в текущем году перешла в положительную область, составив, по оценке Минэкономразвития России, 0,4 процента.

Как и ожидалось, уровень безработицы в октябре показал незначительный рост до 5,6 % экономически активного населения (с исключением сезонного фактора).

Экспорт товаров в октябре 2015 г., по оценке, составил 26,8 млрд. долл. США (64,6% к октябрю 2014 г. и 101,7% к сентябрю 2015 года). Импорт товаров в октябре текущего года, по оценке, составил 16,8 млрд. долл. США (62,7% к октябрю 2014 г. и 100,5% к сентябрю 2015 года). Положительное сальдо торгового баланса в октябре 2015 г., по оценке, составило 10,0 млрд. долл. США, относительно октября 2014 г. снизилось на 32,1 процента.

В октябре инфляция потребительских цен ускорилась до 0,7% против 0,6% в сентябре, с начала года – 11,2%, за годовой период – 15,6% (в 2014 г.: с начала месяца – 0,8%, с начала года – 7,1%, за годовой период – 7,3%) [].

Что касается инвестиционной активности, то за III квартал 2015 года инвестиции в основной капитал в целом по экономике снизились на 6,8% к уровню соответствующего периода прошлого года и составили 3 560,2 млрд. руб. Если во II квартале 2015 года спад по крупным и средним предприятиям и организациям опережал динамику аналогичного показателя по полному кругу хозяйствующих субъектов (9,5% и 6,7% соответственно), то в отчетном квартале ситуация изменилась: спад инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций замедлился до 4,6%, в то время как снижение по полному кругу хозяйствующих субъектов находится на уровне 6,8%. Это свидетельствует о восстановлении негативных тенденций в инвестиционной деятельности малых предприятий и неформальной экономики. Продолжительность отрицательной динамики инвестиционной активности крупных и средних предприятий и организаций составляет четыре квартала, в то время как по полному кругу спад наблюдается с начала прошлого года, т.е. уже в течение семи кварталов.

В текущем году Банк России продолжил осуществлять денежнокредитную политику в условиях режима плавающего валютного курса. В октябре курс российской валюты относительно основных мировых валют несколько повысился, следуя за изменением цен на энергоресурсы на международном рынке. Официальный курс доллара США к рублю за октябрь снизился на 2% и на 1 ноября 2015 г. составил 64,3742 руб. за доллар, курс евро к рублю – на 4% (70,7537 руб. за евро).

Укрепление реального эффективного курса рубля оценивается за первые десять месяцев текущего года в 6,3% (в том числе за октябрь – в 6,1 процента). В условиях сохранения ограниченного доступа российских компаний и банков на международные рынки капитала для обеспечения устойчивого функционирования банковского сектора и сохранения стабильной ситуации на валютном рынке Банк России в октябре текущего года продолжал проводить операции рефинансирования кредитных организаций в иностранной валюте.