Файл: Финансовая политика (Особенности российской финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее.

Финансовая политика как предмет призвана найти ответы,на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом же выступает — направления и проблемы реализации финансовой политики в РФ.

Целью данной курсовой является рассмотрение финансовой политики государства.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:

• раскрыть содержание и сущность финансовой политики государства;
• рассмотреть виды и элементы финансовой политики;
• изучить проблемы финансовой политики государства в России;
• рассмотреть пути развития финансовой политики РФ в современных условиях.

При решении данных задач использовались методы сбора информации и её анализ. Анализ помогает определить проблемы и найти выходы из нее. Для написания курсовой работы были использованы учебники отечественных авторов и ресурсы интернета.

Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе подробно изучены понятие финансовой системы, её сущность и цели, а также элементы и виды. Во второй главе сделан анализ основных проблем финансовой политики РФ и перспективы её дальнейшего развития.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность и цели финансовой политики

Финансовая политика государства — это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на создание своевременного бездефицитного государственного бюджета, использование финансов для выполнения государством своих функций [7].

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые разрабатывают стратегию основных направлений развития финансовых отношений на перспективу, определяют тактику действий на предстоящий период и ищут пути достижения стратегических целей.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы страны [8].

Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции:

1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей [7].

К федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим и обеспечивающим проведение финансовой политики, относятся:

• Правительство РФ, которое обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• Министерство финансов РФ, которое разрабатывает единую государственную финансовую, кредитную, денежную политику, а также финансовую политику в области государственной службы и судебной системы;
• Министерство экономического развития РФ, которое разрабатывает государственную политику в сфере финансового оздоровления организаций;
• Министерство иностранных дел РФ, которое участвует в разработке и реализации государственной политики в области расширения финансовых связей России с иностранными государствами и международными организациями;
• Федеральное казначейство совместно с Центральным банком РФ, которые принимают участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики [16].

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста

финансовых ресурсов;

• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей [15].

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики, которое представлено на рисунке 1.

Источник: Томилина Е. П. Финансы: учебник. – Ставрополь: АГРУС Ставропольского

гос. аграрного ун-та, 2013. с. 46

Рис. 1. Содержание финансовой политики государства

Целями финансовой политики могут являться:

• политические цели, т. е достижение целей в области внешней и внутренней политики;
• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне;
• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Задачами финансовой политики, которые будут общими для любого этапа исторического развития государства, являются:

• мобилизация необходимого объема финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического и социального развития государства, отдельных территорий, отраслей, предприятий, организаций;
• установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, уровням управления, территориям, отраслям, предприятиям, организациям;
• эффективное использование финансовых ресурсов по всем направлениям с обязательным осуществлением контроля.

Финансовая политика строится на следующих основных принципах:

• объективности и научной обоснованности (отражение в финансовой политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе; в основе такой политики должна лежать научно обоснованная экономическая и социальная концепция);
• преемственности (цель, задачи, концептуальные подходы и направления финансовой политики не должны меняться при смене руководства страны в текущем и стратегическом плане до тех пор, пока не будет достигнут прогнозируемый экономический и социальный эффект);
• обязательности (положения финансовой политики должны быть обязательны для исполнения всеми ее субъектами и закреплены нормами финансового права);
• гласности (финансовая политика должна быть открытой, прозрачной и подконтрольной обществу)[13].

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя основа финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов субъектов хозяйствования.

Финансовый механизм подразделяется на:

• директивный;
• регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятие самостоятельно определяет направления их использования [17].

1.2 Элементы и виды финансовой политики

Финансовую политику можно классифицировать по различным видам (критериям): территориальному, временному, в зависимости от объектов воздействия и стадий экономического цикла.

По территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

• по уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;
• по признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;
• по отношению к сегментам финансового рынка: валютную, денежнокредитную и страховую политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социальноэкономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д. Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.