Файл: Государственное социальное страхование (Виды социального страхования).pdf

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

2.1 Виды социального страхования

Социальное страхование это страхование от рисков наступления событий, связанных с изменениями физического состояния и социального положения граждан, повлекших ухудшение материального положения их самих и членов семей. В России социальное страхование реализуется в форме обязательного социального страхования.

Прежде, чем раскрывать актуальность и характерные черты социального страхования, необходимо рассмотреть историю ее возникновения, как в России, так и в других странах, для того, чтобы выявить их особенности. Социальное страхование в России развивается, преимущественно, как обязательное. Вместе с тем, существует и частное страхование рисков потери доходов и трудоспособности, например, оно было распространено до 30-х г. XX вв. во многих европейских странах, в США и Канаде. С 1930-х гг. страхование этих рисков получило распространение при поддержке государства, и в настоящее время, во многих странах рассматривается, как неотъемлемая часть государственной политики по защите населения. [9]

В России идея введения обязательного страхования возникла в 1889г. в случае повреждения рабочих. В 1903 г. был принят первый общероссийский закон «о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который ознаменовал становление в России государственного социального страхования.

В конце XIX начале XX вв. ряд стран, в том числе Германия, Франция, Британия и Швеция - начали вводить, финансируемые и управляемые правительством, модели социального обеспечения граждан. Все модели ориентированы на одинаковые конечные цели: в виде равенства граждан, социальной помощи нуждающимся, поддержки уровня доходов работающих или нетрудоспособных, но используют различные инструменты для их достижения [12].

Повсеместно, базовая роль смягчения социальных рисков отводится системе социально-трудовых отношений, но в британской модели руководящим является либеральный принцип, согласно которому управление механизмом распределения ресурсов основано на либерально-рыночных на­чалах, а пособия играют стимулирующую роль в реализации социально­трудовых отношений.

---

Скандинавская модель характеризуется тем, что социальные права обеспечиваются государством. Также государством поощряется создание новых рабочих мест в общественном секторе и обеспечивается разнообразие бесплатных социальных услуг.

Континентальная модель имеет корпоративистский характер, опирается на принцип профессиональной солидарности, используя механизм поддержки уровня доходов и гарантий системы социального обеспечения, но уровень пособий зависит от количества взносов и величины заработной платы.

Средиземноморская модель схожа с континентальной, но отличается высокими расходами на пенсии, низким уровнем социальной защищенности в случае безработицы, но при этом большая роль отводится институтам гражданского общества (церковь, профессиональные союзы, ассоциации). [14]

В 1992-1999 гг. в России были приняты законодательные акты, ре­гулирующие систему управления государственным социальным страхованием. В результате система социального страхования в РФ сложилась, как совокупность норм, гарантий и учреждений, действие которых направлено на обеспечение обязательной и добровольной защиты малоимущего и нетрудоспособного населения. В таблице №1 представлены наиболее распространенные виды и программы социального страхования, получившие развитие в России.

Таблица №1

Виды социального страхования в РФ

Программа	Категория граждан	Вид поддержки	Источник Финансиро-ваниия	Реализация
Трудовая пенсия	Лица пенсионного возраста	Выплаты	Пенсионный фонд РФ	Территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ
Социальная пенсия	Инвалиды, лица, потерявшие кормильца, и лица, не имеющие трудового стажа для получения трудового стажа	Пособия	Пенсионный фонд РФ	Территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ
Пособия по безработице	Официально зарегистриро-ванные безработные	Пособия	Государствен-ный фонд занятости РФ	Федеральной службой по труду и занятости.
Пособия по временной нетрудо­способности	Занятые, но временно не работающие по причине болезни или утраты трудоспособ- ности	Денежное пособие за период нетрудоспо-собности	Фонд социального страхования РФ	Предприятиями

---

Актуальность и востребованность программ социального страхования в России обосновывается приоритетами в области социально-ориентированного развития, что подтверждается государственным финансированием социальных обязательств.

В основе формирования системы социального страхования лежит страховой механизм финансирования выплат, который предусматривает резервирование определенной части трудового дохода через уплату страховых взносов с целью замещения утраченного заработка.

2.2 Социальное страхование как приоритетное направление социальной политики современной России

Важнейшим принципом, характеризующим конституционно-правовой статус современного государства, является построение государства социального, политика которого направлена на формирование условий для достойной жизни и развития людей. Неслучайно, вопросы, связанные с реализацией социальной политики, стали сегодня ключевыми в жизнедеятельности многих государств. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений в ее реализации, среди которых социальная защита граждан стала значимым звеном в системе отношений «государство – гражданин». Осмысление практического, научного значения социальной защиты в период реформирования современной России является актуальным и своевременным. [14]

Ведь именно сейчас создается оптимальная модель социальной защиты населения РФ. На протяжении всей жизни человек испытывает угрозы, исходящие от различных обстоятельств (заболевание, достижение старческого возраста, потеря кормильца, работы, инвалидность и т. д.), которые могут отразиться на состоянии его здоровья, на материальном благополучии. Необходимость в материальной поддержке членов общества, оказавшихся в подобных обстоятельствах, является важной функцией государства, общественных институтов. Осознание значимости этой функции государства произошло еще в Древнем мире, например, в Древней Греции, Риме практиковалась социальная поддержка безработных, неимущих граждан. В XIX в. в европейских странах (Германия, Англия, Франция, Россия и др.) этой функции придают статус фундаментальной, происходит правовое ее закрепление. [8]

---

Кроме того, система социальной защиты населения становится главной ценностью, на основе которой формируется политика отдельного государства и мирового сообщества в целом. Подтверждением становится закрепление значимости системы социальной защиты в ряде международных актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ (ст. 39), как и основные законы других государств, закрепляет право граждан на социальное обеспечение: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение представляет систему, включающую следующие взаимосвязанные компоненты:

• традиционная форма государственного вспомоществования (социальная помощь);
• комплекс государственных социальных гарантий (льготы, компенсации и т. д.);
• социальное страхование.

Система социального обеспечения позволяет реализовать конституционные права граждан, при этом социальное страхование является важнейшей формой этой реализации. Основная функция социального страхования состоит в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов, а значит в обеспечении социальной справедливости, создании и поддержании политической стабильности в обществе. [7]

Вопросы, связанные с разработкой теоретических и методологических аспектов социального страхования, не одно десятилетие волнуют отечественных и зарубежных исследователей. Все они приходят к выводу, что основой для возникновения различных механизмов защиты (в том числе и системы социальной защиты, включающей социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование) является рисковая природа человеческого существования. [10]

Множество определений понятия «риск» содержит ключевые его характеристики: опасность, вероятность, возможность получения и отрицательного, и положительного результата, но для осмысления социального страхования как главного института социальной защиты необходимо применять понятие «социальный риск». Социальные риски – это риски ухудшения социального положения, зарождение и реализация которых происходит по различным причинам. Происхождение этих рисков может иметь различную природу. Особенностью социальных рисков, выделяющих их из системы прочих рисков, является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях принятия решений, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека и общества. В толковом словаре «Социальная политика» профессор Б. В. Ракитский предложил такое определение социальных рисков: «социальные риски – это вероятные опасности, угрозы нарушения нормального социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве» [2].

---

В условиях объективного существования социальных рисков и связанных с ним финансовых, моральных и духовных потерь возникает необходимость в разработке определенного механизма, который позволил бы наилучшим из всех возможных способов учитывать риск при принятии и реализации решений. Таким механизмом является социальный риск-менеджмент или система управления социальными рисками, выстраиваемая на основе общей концепции управления рисками [3]. Основной частью системы социального риск-менеджмента является социальное страхование.

Посредством социального страхования государство решает следующие задачи:

• формирует денежные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в общественном трудопроизводстве;
• сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
• добивается повышения жизненного уровня различных социальных групп населения;
• обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов [4].

Риски, подлежащие социальному страхованию, называются социальными страховыми рисками. Это понятие закреплено в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Под социальным страховым риском признается предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. В настоящее время в РФ механизм обязательного социального страхования направлен на управление следующими видами социальных страховых рисков: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Также, согласно п. 1.1. ст. 7 № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования [1].

Виды социальных страховых рисков, зафиксированные законодателем, подтверждают не только основные принципы развития России как государства социального, но и основные принципы осуществления обязательного социального страхования, закрепленные в № 165-ФЗ: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

---