Файл: Государственное социальное страхование (Виды социального страхования).pdf

ГЛАВА1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ

1.1 Общее и особенное о социальном страховании в РФ

Во все времена существования человечества в жизнедеятельности людей не исключались ситуации риска, порождающие их материальную незащищённость. На протяжении всей жизни для работающих иметь инвалидность или быть престарелым означало существование за чертой бедности. Из-за тяжёлых болезней, несчастных случаев на производстве и в быту работники и их семьи сталкивались с нехваткой денежных средств, а зачастую и с резким понижением их социального статуса в обществе. Введение социального страхования позволило создать эффективно действующие страховые системы социальной защиты населения.

Страхование населения от социальных рисков выступает необходимым элементом социальной политики государства, определяет уровень развития соответствующих систем, сформированных в процессе совершенствования отношений между работниками, работодателями и государством, и в конечном счете обеспечивает высокую степень защищенности престарелых, больных, инвалидов, детей и других наиболее уязвимых групп населения. Самой первой формой социальной защиты населения являлось, так называемое, «коллективное» страхование. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века одновременно с профсоюзами, отстаивающими права наёмных работников перед работодателями и государством. Наибольшее распространение данный вид страхования получил в Англии, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путём создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице. [3]

Но производство выплат не было урегулировано должным образом, законодательно закреплено. Лишь позже, уже в 1883 году, в Германии было введено государственное социальное страхование. Были изданы законы о страховании на случай болезни, по инвалидности и старости. Выплаты должны были осуществлять больничные кассы, кассы предприятий и свободные кассы взаимопомощи. В современной Европе система социальной защиты населения в основном базируются на договорно-страховых принципах. Трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобится помощь в размерах, соответствующих их накоплениям в страховом фонде.

---

Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Что касается нашей страны, то здесь основную роль играет государственный целевой внебюджетный Фонд социального страхования, который является основным инструментом реализации государственной социальной политики.

Именно из него, а также из других коллективных и частных страховых фондов финансируется социальное страхование. На сегодняшний день основными формами выражения социального страхования выступают государственные пенсии и государственные пособия. Так, концу 2016 года, средний размер пенсии составлял 13590 рублей, также всем пенсионерам в январе 2017 года была произведена единовременная выплата 5000 рублей. Что касается пособий, то тут размер выплат на конец прошлого года составлял: по беременности и родам, выплачиваемый женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций – 581 рубль 73 копейки; единовременное пособие при рождении ребенка – 15512 рублей 65 копеек; по безработице от 850 рублей до 4900 рублей; для инвалидов от 4053 рублей до 11445 рублей. МРОТ составил 7500 рублей. Для нашей страны, имеющей свою уникальную модель социальной политики,1 развитие и улучшение системы социального страхования весьма актуально.

Изучение и решение проблем социального страхования давно признано мировым сообществом в качестве приоритетной цели социальной политики, и дает методологическую основу построения высокоэффективных национальных систем социальной защиты населения. Социальное страхование, выступая материальной основой восстановления трудоспособности, комплексным фактором, способствующим поддержанию платежеспособного спроса населения, имеет большое значение для достижения оптимального перераспределения национального дохода в целях выполнения социальных функций государства. [5] Оно позволяет свести к минимуму ухудшение социального положения граждан вследствие наступления преклонного возраста, инвалидности, смерти одного из членов семьи, который был застрахован. Несмотря на некоммерческий характер социального страхования, средства специализированных фондов страховщиков играют важную роль в повышении инвестиционной активности в нашей стране.

Средства страховых фондов по добровольному социальному страхованию могут быть вложены как в государственные ценные бумаги, так и в акции предприятий, зависимых обществ, недвижимость. По мере стремительного экономического и общественного развития функции, место и роль социального страхования расширяются, а значение в системе социальной защиты значительно возрастает. Происходящее может объясняться множеством факторов, но в первую очередь это стоит связывать с расширением перечня покрываемых социальных рисков.

---

Правовой основой этого процесса является п.1 ст.39 Конституции РФ[1], который предусматривает возможность расширения социальных рисков: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В данной и других статьях (ст. 7 и ст. 41 Конституции РФ) также указывается, что необходимо поощрять добровольное социальное страхование, обеспечивать создание частных систем здравоохранения, дополнительных форм социального обеспечения. Но, не смотря на всю важность и значимость социального страхования, его постоянное совершенствование, государство сталкивается с рядом проблем, оптимальное решение которых позволит создать высокоэффективную систему социального страхования в России и обеспечить достаточный уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков. Сбалансированное поступление обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды может стать ключевым направлением совершенствования системы социального страхования, что позволит сохранить ей максимальную устойчивость. Реализация данной задачи предполагает необходимость установления четких границ между сферами социального страхования и социального обеспечения, отнесение расходов к категории страховых и не страховых. [6]

Выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют четко выраженную страховую природу, расходы же по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком инвалидом не относятся к страховым рискам, а расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую направленность. Данные положения предполагается учитывать при чётком определении оптимальных источников финансирования для каждого вида расходов, осуществляемых сегодня из средств социального страхования. Таким образом, социальное страхование выступает необходимым элементом социальной политики государства, а грамотное решение поставленных проблем – надёжным гарантом эффективного функционирования системы социального страхования в России.

1.2 Социальное страхование как элемент социальной политики

Политика доходов в качестве системы отношений может быть представлена между государством, личностью, работодателем и иными субъектами, которые могут быть направлены на поддержание социального уровня населения в отношении денежных доходов. [1]

---

С другой стороны, социальное страхование также является отношением, но уже с конкретными субъектами, в виде страховщика (государство, внебюджетный социальный фонд), страхователя (гражданин, работодатель) и застрахованного лица. Объектом правовых связей, возникающих в системе социального страхования, является формирование социально-страхового фонда посредством уплаты страхователями обязательных платежей и предоставление застрахованным лицам за счет средств названного фонда обеспечения при наступлении страховых случаев. В связи с этим, можно сделать выводы о том, что, как и в социальном страховании, так и в политике доходов заинтересованы аналогичные субъекты, но при этом политика доходов охватывает не только застрахованных граждан (как работающих, так и прекративших трудовую деятельность), но и иные категории населения (инвалидов, не имеющих трудового стажа, мигрантов и пр.)

Мы рассмотрим несколько аспектов соотношения социального страхования и политики доходов. Изучая различные понятия, такие как финансы, доход, мы часто сталкиваемся с их функциональным назначение. Чаще всего это несколько главных функций, которые выполняют основные назначения. [6]

Для социального страхования и политики доходов такими функциями стали: распределительная и консолидирующая. Первая рассматривается в рамках формирования и распределения доходов и средств населения. Консолидирующая – выявление и согласование интересов различных социальных групп. Несомненно, самым основным среди первичных доходов граждан является заработная плата. Ее можно рассматривать в качестве первого стимула к труду.

Таким образом, зарплата занимает особое место в мотивации человека к трудовой деятельности, чтобы в дальнейшем получить за нее особое вознаграждение. Мотивация заработной платой способствует выявлению у человека различных форм заинтересованности, желания и ответственности. [4] Полагаем возможным в содержании заработной платы выделять не только воспроизводство рабочей силы в рамках одного производственного цикла, но и воспроизводство способности к труду после временной её утраты, осуществляемое в отдельных видах социального страхования, например, в страховании временной нетрудоспособности, а также сохранение способности к труду в течение, как можно более длительного периода, что приобретает особую актуальность при переходе к новым принципам пенсионной системы, предполагающей стимулирование выхода на пенсию по старости в более позднем возрасте. У людей мотивация труда может быть совершенно различной. [12]

---

Однако основными стремлениями является удовлетворение потребностей посредством выполнения трудовой деятельности. В саму структуру мотивации труда работника могут входить потребности, которые человек хочет удовлетворить, благо, которое он получает за свою деятельность и с помощью чего он может осуществить свои потребности. Так же туда входит само трудовое действие, которое совершает работник для получения блага и цена – издержки, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Мотивы труда формируются при наличии следующих условий: – в распоряжении общества (или субъекта управления) имеется необходимый набор благ, соответствующий социально обусловленным потребностям человека; – для получения этих благ необходимы трудовые усилия человека; – трудовая деятельность позволяет работнику получить блага с меньшими материальными и моральными издержками, чем любые другие виды деятельности. В любом случае, возможность достижения поставленной цели, для формирования мотивации труда имеет большое значение. [2]

Первым, кто смог сформировать концепцию мотивации и иерархию потребностей, был А. Маслоу. Он разделил все потребности на «порядки» и расставил их по степени важности. Он считал, что на первом месте у человека всегда идут физиологические потребности, без которых он просто не смог бы выжить. Маслоу назвал их потребностями «первого порядка». После того, как потребности «первого порядка» удовлетворены, можно выделить следующую группу, потребности в безопасности. А. Маслоу смог выделить еще одну, не менее важную группу потребностей, социальные потребности. Они заключаются в потребности быть определённым к социальной группе, самоуважении и в самоутверждении.

Можно сделать вывод, что теория представляет собой важный эффект в удовлетворении текущих физиологических потребностей, который может быть достигнут только при соответствующем уровне оплаты труда, следовательно, заработная плата так же будет, является надежной основой социального страхования. Когда все эти условия будут выполнены, потребность в защите и потребность в безопасности должны удовлетворятся автоматически, исходя из социального страхования. Такие длинные цепочки потребностей и способов их удовлетворения указывают на то, что для большинства граждан и экономически активного населения потребность в безопасности приравнивается к потребности быть застрахованным. Так же при этом следует помнить и не допускать резкого понижения жизненного уровня людей в социально-рисковых ситуациях.

---