Файл: Органы государственного управления (Основы государственного управления).pdf

3 .Проблема совершенствования государственного управления

Суть решения вопроса оптимизации для государственного управления заключается в том, что бы создать правовой механизм , который позволил бы выработать в отношении противоправной и неэффективной деятельности гос. служащих или должностных лиц. Поэтому общество должно с помощью демократических институтов и норм права создать условия для повышения качества деятельности государственной службы.

Если исходить из значимости норм права, то следует остановиться на характеристике конституционной ответственности государственных служащих, которая должна определить все разновидности ответственности.

Поэтому в Конституции РФ отражают следующее: в нормах права необходимо выделить масштаб ответственности государственных служащих, меры которых обусловлены социальной необходимости требованиям государства. Конституционная ответственность должна найти свое правовое выражение в требованиях законности, которая определяет соблюдение и исполнение обязанностей перед государством и обществом. Закон должен нести в себе ответственное отношение государственного служащего к своему поведению в сфере правового регулирования, и должна представлять себя в политически- юридическом отношении ответственности.

Конституция РФ выражена в ответственности государственных служащих и должна представлять особый тип перспективной ответственности воплощающее в себе чувство долга по отношению к государству и праву. РР

Эффективная реализация конституционной ответственности предполагает закрепление в основном законе государства конституционных санкций. На основе систематизации предлагаемых мер конституционной ответственности¹ можно выделить следующие конституционно-правовые санкции, которые могут быть адресованы государственным служащим:

- санкции конституционно-правовой ответственности федеральных судей, депутатов, федеральных министров, куда следует включить лишение неприкосновенности (судьи и депутаты), прекращение полномочий (судьи, депутаты, министры);

- санкции конституционно-правовой ответственности, которые направленные на охрану основ конституционного строя: отмена либо приостановление незаконного акта, принятого нелегитимным органом (должностным лицом) публичной власти.

- санкции конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления - санкции за нарушение компетенции внутри системы местного образования, за несоблюдение законодательства в деятельности.

---

- санкции конституционно-правовой ответственности человека и гражданина и ответственности за нарушение прав и свобод. К ним следует отнести отмену неконституционных актов, которые нарушают права и свободы, материальную компенсацию вреда, причиненного деятельностью государственных служащих которые оказаны неправомерными и превышающими полномочиями действия;

- санкции конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, куда относят отмену конституционного судопроизводства актов

- санкции конституционно-правовой ответственности Президента РФ и Правительства РФ - отзыв либо отрешение от должности; отставка Правительства РФ, вынесение вотума недоверия Государственной Думой;

Данные санкции подразделяются на следующие виды:

- Карательные санкции;

- Правовосстановительные санкции;

- Приостановленные действия незаконного акта;

Если закреплять в Конституции РФ конституционно-правовые санкции, то это может повысить ответственность государственных должностных лиц за свои действия. Поэтому действенное повышение ответственности в России возможно только путем оптимизации государственного управления.

К сожалению, на данный момент, действующая система управления определяет ряд системных проблем в построении эффективной организации государственной службы и без решения которых невозможно обеспечить действенные механизмы ответственности. Для эффективной работы необходимо определить цели деятельности, а потом наделить государственных служащих возможностями в решении жизненно важных вопросов, а после установить ответственность за невыполнение своих обязанностей. Поэтому нужно решить ряд проблем.

1) Так как Президент РФ стоит над всеми ветвями власти. Его назначение сводится к обеспечению согласованного функционирования. Но как происходит на практике, глава государства принимает активное участие так же в других сферах государственной деятельности, но он не несет ответственности за принимаемые решения.

2) В соответствии с Конституцией РФ существует три системы органов власти местного самоуправления, субъектов Федерации и федеральная.

3) Отсутствие главной нормативно-правовой базу управления, которая создает противоречивое функционирование элементов механизма.

Данное наличие факторов указывает на объективное ограничение эффективности государственной службы. Данные проблемы актуализируют принятие мер, которые направлены на определение места и функций «президентского органа правления» в системе органов власти. Определение его места в системе управления государством предполагает законодательную оптимизацию модуля правления Президента в системе управления государством.

---

Если оптимизировать модуль президентского правления , то он должен быть основан на корректировке и функции полномочий Президента для стабилизаций политико-правовой жизни, и института обеспечивающее качественное функционирование органов государственной власти.

Деятельность данных структур нужно освободить от рутинной функции управления и сделать центром принятия решения по стратегическому развитию, которые определяются основными направлениями приоритетами деятельности. Поэтому распределение функций между Администрацией Президента и Государственным Советом должно произойти для четкого механизма координации и дополнение возможностей друг друга для предотвращения и профилактики негативных факторов, которые угрожают развитию государства и общества. Данное распределение поможет исключить параллели и двойной ответственности, которая порождает безответственность. Поэтому это поможет возложить на главу государства прямую обязанность в обеспечении охраны суверенитета , целостности и независимости государства, о чем говорит ст. 80 Конституции РФ.

За государственным Советом закрепляется

- выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности общества и государства;

-определение важных интересов личности;

- координирование деятельности органов исполнительной власти;

-реализация и принятие решений в области обеспечения безопасности;

-совершенствование системы безопасности и оценка ее эффективности;

-создание или реформирование органов власти;

По моему мнению основное назначение Администрации РФ должно вести к решению информационно-аналитических и кадровых задач. Подразделения структуры данного органа должны анализировать отчетные материалы, которые сопоставляются с их реальным положением дел. В их задачи должно входить требования, которые проходят соответствующую обработку, а не руководство органами исполнительной власти.

Исходя из изложенного, я предлагаю : комплекс мероприятий по уточнению компетенции "президентского модуля" в системе органов государственной власти: разработать концепцию президентской власти в России; разработать и принять Федеральный конституционный закон "О Президенте Российской Федерации", в котором закрепить компетенцию Президента РФ как стабилизатора политико-правовой жизни, института, обеспечивающего согласованное функционирование органов государственной власти, уточнить порядок и процедуру взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ; определить стратегическую деятельность Президента РФ; разделить полномочия Администрации Президента РФ и Правительства РФ, уточнить их и законодательно закрепить; упразднить Совет Безопасности Российской Федерации; распределить полномочия Совета Безопасности между Администрацией Президента и Государственным Советом; разработать и принять Федеральный закон о Государственном Совете РФ, определяющий его компетенцию и функции в системе государственной власти; разработать и принять Федеральный закон "Об Администрации Президента РФ", определить ее роль и место в структуре государственной власти; подготовить распоряжение Президента РФ "О порядке взаимодействия представителей Президента в федеральных округах с Администрацией Президента РФ и Государственным Советом"; комплекс мероприятий в сфере обеспечения единства государственной власти: определить полномочия федеральных органов исполнительной власти в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; разработать механизм оперативного вмешательства федеральных органов власти в случае неисполнения своих обязанностей органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; разработать концепцию федерального и регионального развития; разработать правовой механизм участия региональных властей и органов местного самоуправления в разработке федеральной политики; провести реформирование государственной власти на основе принципа "целесообразности и дополнительности"; основные направления деятельности органов государственной власти: мониторинг за качеством жизни граждан; разработка стратегического и тактического плана социально-экономического развития России; качественное разрешение социальных проблем населения; разработка концепции денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики; разрешение коллизий, возникающих на базе межбюджетных отношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации; повышение профессионального уровня управленческого состава органов государственной власти; разработка мероприятий по борьбе с коррупцией.

---

В заключение хотелось бы отметить, что эффективной государственная служба может быть только в том случае, если, говоря словами О. Миронова, "властные структуры поворачиваются лицом к людям, начинают плодотворное сотрудничество с общественностью в искоренении такого крайне опасного для любого государства недостатка, как равнодушие к судьбе, правам и жизни каждого конкретного человека"¹.

Заключение

Управление, которое понимается в социальном смысле, многообразно. В самом широком виде оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. Здесь можно говорить о том, что задачи и функции этого механизма практически выполняют все государственные органы независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное управление – это разновидность социального управления, которая функционирует с традиционным формированием особой правовой отрасли - административного права.

Понятие "государственное управление" – раскрывается, как более широкое, нежели понятие "исполнительная власть". Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Последняя, по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственной организации либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

---

Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти и есть регулирующая деятельность. Но, если анализировать его механизм и структуру, то на поверхность выходят два понятия, такие как управление и регулирование.

Конституция РФ устанавливает, что в Российской Федерации признают местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому местное самоуправление составляет основу Конституции РФ. Местное самоуправление – это деятельность местных сообществ и органов, сформированных ими самостоятельно и под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения и традиций. Границы данной деятельности оговариваются в Конституции РФ и законах государства.

Список литературы

Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 769.

Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. М., 2006.

Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М., 2008. С. 194.

Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2009. С. 64 – 69

Денисов Государственное и региональное управление. М.. 2007.

Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // "Конституционное и муниципальное право", 2007, № 6.

Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. М., 2007.

Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. Изд-во МГУ, 2008.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и правовое регулирование. Красноярск, 2009. С. 66 – 70

Миронов О. Первым обязано защищать человека государство // Общая газета. 2007. 30 апр.

Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.

Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М., 2005. С. 180.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 39.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2005.

---