Файл: Органы государственного управления (Основы государственного управления).pdf

Поэтому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть трактуется, как выражение деятельности, ее компетенционной определенности и функциональной направленности. Следовательно исполнительная власть и тождественна и государственному управлению, которое характеризуется, как определенный вид государственно-властной деятельности и выражается в особом виде государственной деятельности.

Для власти исполнительной характерно прямое исполнение требований законодательства, которое организует нормальную и эффективную работу всех находящихся под ее воздействием объектов.

Организация означает, что, во-первых, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Ее объединяет единая основа- исполнение. Она характеризует ее, как исполнительно-распорядительную деятельность, так и деятельность по организации исполнительной власти. При этом исполнительная власть относится к категории политико-правовой, а государственное управление –это организационно-правовая. Они обе имеют место быть , несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминания о государственном управлении. Тем не менее без нее не может работать государственно-властный механизм.

Поэтому все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления. Однако они не все являются частью исполнительной власти в конституционном мире. В связи с этим интерес приобретает понятия «государственное регулирование» и « государственное управление».

Государственное регулирование не может противопоставляться государственному управлению в силу того, что фактически их характеризуют одни и те же признаки.

Государственное управление исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма и структуры нередко звучат чуть ли не как антиподы два основополагающих понятия - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные правовые акты часто отдают предпочтение регулированию. Вместе с тем еще чаще два названных понятия подменяют друг друга, причем четкое разграничение между ними не проводится.

---

Цели и принципы государственного управления

Построение организационно-функциональной структуры управления начинается с определения его целей. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Система государственного управления, состоит из функционально объединенных подсистем элементов, которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Она определяется факторами организационно-функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления¹.

Что бы достигнуть главной цели, применяется один из двух способов- терминальное управление и директивное управление. Первый способ представляет собой систему свободного программирования движения к цели, а второй вариант систему жесткого программирования. Выбор одного из путей представляет собой цель, обеспечивающую конкретную цель для достижения заданных целей. В некоторых случаях система обеспечивающая цели превращается в самоцель, а общество и государство становится ее заложниками, так как это имеет место при режиме тирании.

Так как государственное управление многообразно избранными целями и решаемыми задачами, то наиболее существенные и объективно необходимые устойчивые связи и отношения, выявляются и находят обоснование в заложенных в основу принципах.

Поэтому принципы государственного управления – это научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, которые стоится и функционирует система государственного управления. Если случится отступление от того или иного принципа, то это может вызвать сбой в системе.

В науке существуют различные подходы к систематизации принципов управления. Если учитывать специфику государственного управления, то можно выделить несколько принципов управления:

- общие (раскрытие содержательной и общецелевой направленности управления)

-организационно-технологические (раскрытие организационной и технологической стороны)

-частные ( раскрытие руководства деятельности людей, участников управленческого процесса и исполнителей)

---

Глава 2. Практические аспекты государственного управления

Система функций, формы, методы и средства государственного управления

Реализация целей государственного управления осуществляется через систему функций, а именно через связь совокупности стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Реализация функций государственного управления реализуется через организационно- правовые формы. Сам термин «форма» имеет несколько значений:

- внешний вид;

-установленный образец чего-либо;

-внешний вид;

-внешние очертания;

Форма организует содержание и придает ему значимость. Форма государственного управления- это устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности методов и приемов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели.

Формы государственного управления разделены на две части: организационные и правовые. Организационные формы реализуют деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований в государстве и обществе. Правовые же формы являются предметом права.

Под методом государственного управления применяются способы властного воздействия государственных органов на процессы государственного и общественного развития, а так же на деятельность государственных структур в пределах установленного порядка .

Средства государственного управления- это набор конкретных предметов, которые используются в данном процессе.

Средства могут быть

-техническими (средства труда);

- специальными( пограничный контроль, военные, правоохранительные органы);

-информационными( средства правительственной связи);

-коммуникационными;

Таким образом, с помощью методов и средств государственного управления осуществляются функции государственного управления, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект государственного управления.

2. Структура государственного управления

---

Структура государственного управления включает в себя соответствующие органы управления. Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

Государство- это организация публичной власти которая осуществляет свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью органов, которые образуют установленный порядок государственных органов. Их трактуют, как вспомогательный институт государственной власти, который является ее решением и реализует властные полномочия в силу своих возможностей прописанных в законодательстве РФ.

Главный признак государственных органов заключается в том, что существует наличие государственно-властных полномочий. Данный признак помогает провести разграничение между государственными органами, которые являются носителем государственной власти и государственными организациями, а так же негосударственными органами и организациями. Они выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых властно-управленческих решениях.

Существует закрепление в юридически обязательных нормативах издаваемых государственными органами и находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимательных мерах. Государственные органы осуществляют наблюдение за соблюдением требований, которые содержат акты, обеспечивающие защиту требований от нарушений путем применения мер воспитания, разъяснения и поощрения, а так же в необходимых случаях принуждения. Поэтому совершаются многие другие действия, имеющие юридическое значение (регистрация общественных объединений лицензирующих виды деятельности).

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3)². Граждане России, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под структурой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.

---

Поэтому система органов местного самоуправления может образовывать самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органом государственной власти. Они обладают властными полномочиями, но не носят государственного характера.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обеспечивает наряду с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Целостность государственного управления поддерживается за счет слаженной работы всех организационных структур государственного аппарата. Тесная связь, которая существует характеризуется тем, что одни органы избираются другими органами, одни руководят, а другие подчиняются.

Таким образом, под структурой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71), следует принимать к факту единство связанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа современной России¹.

Элементы системы органов, которые являются подсистемами, неоднородны: Федеральное собрание является, конечным объектом, не образующим своей собственной системы и состоящее из двух элементов

- Правительство России – совокупный орган исполнительной власти;

- Конституционный Суд - конечный субъект исполнительной власти;

А так же две подсистемы :

- Систему Федеральных Судов общей юрисдикции (общие и военные суды) ;

- Систему Верховного Суда РФ ( система Арбитражных судов).

Под структурой государственного органа принимают его внутреннее устройство, как порядок и расположение его звеньев и соотношение выполняемым функциям, исходящими из общей компетенции и предмета ведения данного органа. Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий¹. Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

---