Файл: Органы государственного управления (Основы государственного управления).pdf

Введение

В широком смысле управление- функция организованных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным путем. Различают в биологических, социальных, экономических, политических, технических, кибернетических и др. системах. Наиболее общими функциями считаются: поддержание и оптимизация системных характеристик, сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы, создание разнообразия, целеполагание, регулирование, учет. В наши дни ограничиться таким термином недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального назначения.

Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

1.Управление – это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), которая обеспечивает их целостность, т.е. тех задач, которые стоят перед ними, а так же сохранение их структуры, поддержание нужного режима деятельности.

2.Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3.Управление – это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются управляющий элемент( субъект) и управляемый элемент( объект) ,которые постоянно взаимодействуют на началах самоорганизации (самоуправления).

4.Управление подразумевает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, которые предполагают осуществления управленческих функций внутрисистемного и межсистемного характера. В межсистемном характере система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5.Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии параллели ее существования и развития. Оно является целенаправленным упорядочивающим воздействием, которое реализуется в связях между субъектом и объектом и осуществляется субъектом управления.

6.Управление реально тогда, когда подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

---

7.В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.

Выше приведены основные черты, которые характеризуют термин общего понятия управления. Они полностью раскрывают понимание управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления в которых выступают люди и их различные объединения.

Так же при этом учитываются некоторые особенности социальной сферы, которые являются важным для управленческих связей и происходит через осуществления отношений у людей. Общество подразумевает собой единый организм, в котором присутствуют сложные структуры, с различного рода индивидуальными проявлениями, которые равняются с множествами функциями общего характера. Поэтому потребность в общей связи и единства социальных процессов, которая проявляется в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий для планового функционирования и развития общества.

Классификация видов ГО (9):

1. на основе разделения властей: исполнительные, законодательные, представительные, судебные;
2. по принадлежности к государственно-территориальным образованиям: федеральные (центральные), региональные, местные государственные, местные;
3. по организационно-правовым формам: министерства, администрации, мэрии, управления, правительства, суды, парламенты и др.;
4. по характеру компетенции: органы общей (правительство, администрация, мэрия), отраслевой (министерства), межотраслевой (комитеты), внутриотраслевой компетенции (территориальные органы министерств и ведомств);
5. по объему полномочий: распорядительные (парламент, правительство), консультативные (комиссия, совет);
6. по характеру управления и порядку разрешения подведомственных споров: коллегиальные (правительство, комитет), единоначальные (министерство, администрация);
7. по количеству членов: коллективные (правительство, парламент, министерства), единоличные (президент, мэр, генеральный прокурор);
8. по порядку образования: образуемые вышестоящим органом (территориальные органы министерств), избираемые народом (президент Франции, парламент), избираемые представительным органом (президент ФРГ);
9. по характеру аппаратной деятельности: гражданские (парламент) и военизированные (министерства обороны, внутренних дел).

---

Социальное управление, которое выступает в качестве атрибута общественной жизни должно выражается в признаках, определенные общими чертами, которые свойственны управлению научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

1.Социальное управление присутствует в совместной деятельности людей. Такой род деятельности не может в полном объеме обеспечить то взаимодействие всех ее участников, которое необходимо для бесперебойной и эффективной работы(задач) стоящих перед ними. Управление умеет организовать работников для конкретно поставленных целей для успешного выполнения задач.

2.Социальное управление – это упорядоченное воздействие на работников совместной деятельности, и которое придает взаимодействию работников организованность. В данном случае идет обеспечение согласованности индивидуальных действий работников для совместной деятельности, а также выполнение общих функции, необходимых для контроля данной деятельности (координация, планирование, контроль и т.п.).

3.Социальное управление имеет главный объект воздействия поведения работников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это - категории сознательно-волевого характера, в которых руководство ставит упор на поведение людей в каких-либо экстремальных ситуациях.

4. Социальное управление выступает в роли урегулирования поведения работников, которое достигается в рамках общественных связей, имеющих по сути управленческое отношение. Появляются они между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

5.Социальное управление находится на определенном подчинении воли работников - участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательно-волевую последовательность. Воля тех, кто управляет, стоит на первом месте, непосредственно перед теми, кто должен выполнять данную волю. Делаем вывод, что власть социального управления, которая означает, что субъект управления реализовывает "господствующую волю", а объект подчиняется ей. В данной ситуации идет выражение властно-волевого момента социального управления.

Следовательно, власть -это специфическое средство, которое обеспечивает следование воли управляемых воле управляющих.

---

Глава 1. Основы государственного управления

Понятие и сущность государственного управления

Термин "государственное управление" широко используется в зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. В 1993 году Конституция Российской Федерации ввела такой новый термин, как "исполнительная власть".

Вопрос: Может ли это означать, что государственное управление ликвидировано или же произошло только терминологические изменения? Ниже приведены примеры для раскрытия данной ситуации.

Ответ здесь может заключаться только в одном конституционном провозглашением принципа разделения властей. Так как, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации « государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Поэтому в данной ситуации интерес представляет соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Деятельность состоит из:

-Решение

-Реализация(исполнение решения)

-Контроль реализации решения

На данной основе строится государственный аппарат, который отвечает за совокупность органов, которые в свою очередь олицетворяют государственную власть. Поэтому в рамках данного аппарата должно происходит « разделение труда» на государственные задачи и функции.

Оно подразумевает , что находит свое конструктивное выражение, выделение органов гос. власти, а так же органов гос. управления и судебных органов, каждый из которых должен осуществлять заданный тип государственной деятельности. Поэтому на их плечи ложится решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в формате законов, либо их создания. А органы государственного управления должны осуществлять в основном реализацию законов. Так же судебные органы, которые должны осуществлять функцию охраны закона.

Разделение труда играет роль и занимает место в механизме государственного управления, поэтому его характеризуют как конкретный вид деятельности, который осуществляет единую государственную власть, имеющую функциональную специфику, отключающую его от других реализации государственной власти.

Основное направление в данной специфике считается исполнение, то есть создание и курирование законов и подзаконных нормативных актов. В достижении данной цели используются юридически властные полномочия, которые, как и исполнительная деятельность осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства социально- культурными, административным, политическим и хозяйственным строительством.

---

Непосредственность руководства в данной ситуации можно трактовать тем, что именно в подчинении органов государственного управления находится бОльшая основная часть объектов собственности, поэтому государство проходит здесь, как собственник основных средств производства, и вторична по отношению к законодательной деятельности.

Государственная власть была и есть единое целое в таких проявлениях как:

-Законодательство

-Исполнительное правосудие

Однако разделение властей ранее игнорировалось. Существовала практика о соединении законодательства и управления, а так же исполнительной и законодательной власти. Разделение власти признавалось « западным явлением», которое неприемлемо для нашего народа, так как это подрывало единство государственной власти.

Теория «разделения властей» исходит из принципиальных позиций:

1. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, так как это создает угрозу созданию тоталитарного и антидемократического режима.

2. Не может ограничиваться законодательством.

3.Государственная власть должна строиться на функционально-компетенционной специализации, которая не нарушает принципы единства

Следует вывод, что власть, которая проявляется ее государственно-правовом выражении действует, как единая основа функционирования субъектов, которые олицетворяют одно из ветвей. Они являются ветвями единого «дерева». Но так как необходим раздел властных функций, поэтому появились три ветки государственной власти, которые отличаются определенной степенью самостоятельности. В каждой ветке органы государственной власти соответствуют субъектам. Это понадобилось для того, что бы работал механизм «разделения труда» внутри него, который характерен для организации государственно- властной ветки. Из чего следует, что существует отсутствие различий между «разделением труда» и «разделением властей».

Из данного вывода следует вопрос : Что характерно в данной ситуации для исполнительной власти?

Исполнительная власть- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с судебной и законодательной ветвями. Все ветви взаимосвязаны между собой только в функционально- компетиционном смысле , поэтому нельзя признать, что существует полная независимость каждой ветви. В данном случае функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе , и ему присущи определенная часть государственно-властных полномочий. Другую часть полномочий берут из законодательной и судебной властей. Поэтому исполнительную власть можно охарактеризовать в качестве подсистемы действующую в рамках системы единой государственной власти или ее механизма. Ему подвластен непременный атрибут государственно-властного механизма, который построен на началах разделения властей. Там, где отсутствуют все три ветви государственной власти, исполнительная власть в конструктивном значении не будет функционировать. К примеру, ее не существует на уровне отдельных государственных предприятий, негосударственных формирований, поэтому, как и любое другое проявление властных полномочий, существует возможность оказывать воздействие, которое определяет воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Отличительным признаком выступает то, что власть реализуется в отношении к различным элементам государственно- организационного общества, трактуется как в общегосударственном масштабе, так и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера, которая является ветвью единой государственной власти и не может проявляться с видом государственной деятельности.

---