Файл: Законность и правопорядок (Понятие правопорядка).pdf

Введение

Законность и правопорядок представляет собой фундаментальные категории не только всей юридической науки, но и практики. Уровень законности и правопорядка, а также их состояние служат главным критерием для оценки правовой жизни не только общества в целом, но и его граждан в частности.

Актуальность темы настоящего исследования, а также ее укрепления в рамках государственного управления определяется потребностью теории и практики, вследствие которой в юридической науке сложилась традиционная концепция законности и правопорядка. Сущность законности и правопорядка заключается в строгом и, вместе с тем, неукоснительном соблюдении, а также исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. 
Законность, как и правопорядок, в правовом государстве относится к одному из важнейших вопросов. Страны, стремящиеся к построению правового государства, не только относящиеся к категории развитых, но и развивающиеся главной задачей перед собой ставят именно соблюдение именно законности и правопорядка. 

Именно этой особенностью объясняется актуальность настоящего исследования. Кроме того, актуальность темы законности, а также ее укрепления в рамках государственного управления определяется потребностью не только теории, но и практики, вследствие которой в юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. Законность с точки зрения функциональной роли рассматривается не только как принцип, но и метод осуществления власти, как режим общественной жизни и система требований предъявляемых к личности.

Объектом настоящего исследования выступает законность как неотъемлемый элемент правового государства.

Предметом исследования являются: закономерности, свойства, а также принципы (их характеристика) законности и правопорядка. 

Целью настоящего исследования является изучение понятий и основных признаков законности и правопорядка, рассмотрение их базовых принципов, их реализации. 

Задачи настоящей работы вытекают из цели исследования. К их числу относятся:

- рассмотреть понятие и сущность законности;

- изучить гарантии законности;

- ознакомиться с принципами законности;

- изучить понятие правопорядка;

- рассмотреть правопорядок и общественный порядок;

- рассмотреть основные пути укрепления законности и правопорядка.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части включающей две главы, разделенные на параграфы, заключения и списка используемой литературы.

Общее понятие законности

Понятие и сущность законности

Проблема законности имеет большое значение в любом государстве, ведь это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без законности остается пустым звуком, как бы при этом оно ни понималось - широко или узко.

Законность – это недифференцированный принцип подчинения всех государственных лиц и структур букве закона. Под законом подразумеваются все законы, требования конституции, правовые акты и похожие документы. Если Законность выполняется, то вводят понятие режима законности, когда всё, о чём в законодательных актах написано, на практике реализовано.^[1]

Законность — один из главных принципов демократии. Есть несколько принципов законности, которые включают: единство законности и главенство закона для всех, гарантия основных свобод и прав, обязательность наказания за нарушение законов и так далее.

Таким образом, законность - фундаментальная категория юридической науки и практики, ибо ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества.^[2]

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Вот эта-то сторона права, связанная с его жизнью и действенностью, и характеризуется понятием «законность».^[3]

Законность, однако, не тождественна реализации права, ее содержание охватывает систему требований, связанных с выполнением юридических предписаний.

Законность - это строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.^[4]

Для законности необходимы две стороны:

1)  наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

2)  их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).^[5]

Принципы законности:

-  ее единство (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);

-  верховенство конституции и закона (подчиненность конституции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности);

-  гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией, с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

-  связь с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности, и наоборот, соблюдение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);

-  целесообразность (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона);

-  презумпция невиновности (например, в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»).^[6]

Требованиями законности являются:

-  своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества;

-  издание нормативных актов лишь полномочными на то органами и в пределах своей компетенции;

-  надзор за точным и неуклонным соблюдением юридических предписаний;

-  пресечение беззаконий и произвола и т.п.^[7]

Воплощение в законодательстве лучших правовых идей, приоритета свобод и прав человека, справедливость законов и Конституции, их соответствие общественным реальным отношениям.

Верховенство главного закона — иерархия нормативно-правовых актов (подчинение всех законов конституции, а подзаконных актов законам).

Неукоснительное выполнение законов, других судебных решений и нормативно-правовых актов всеми членами общества, должностными лицами и государственными органами, которые обязаны воплощать в жизнь право (принцип верховенства в правовом государстве закона).^[8]

Эффективная общественная и государственная защита действия законов и конституции.

Для использования принципа законности на практике необходимо обеспечить возможность судебного эффективного обжалования гражданами действий структур государства.^[9]

В отношении многогранности законности. С одной стороны, это принцип, который обязывает всех субъектов права выполнять действующее законодательство. С другой стороны, это требование, чтобы методы госруководства были правовыми, применяли правовые средства и имели правовую форму. Содержательная трактовка законности при этом рассматривает такие нормативные акты, как неправовые, которые выражают волю власти, которые противоречат по своему содержанию фундаментальным понятиям о равноправии, справедливости, свободе.^[10]

Гарантии законности

Гарантии законности — субъективные факторы, объективные условия и специальные средства, которые обеспечивают режим законности.

Общие гарантии законности — складывающиеся реально в жизни общества возможности, которые в определенной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний.^[11]

Гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъек­тивными правами и исполнять юридические обязанности. Под гаран­тиями понимаются как объективные условия существования обще­ства, так и специально выработанные государством и обществен­ностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

Гарантии можно разделить на две группы: юридические и неюридические.^[12]

К неюридическим гарантиям относятся те объектив­но сложившиеся в обществе социальные, экономические, политические, идеологические условия, отношения и факторы, которые оказывают существенное, хотя и опосредо­ванное, влияние на весь процесс формирования, установ­ления и реализации права. Их можно назвать условиями обеспечения законности.

К юридическим гарантиям относятся условия и фак­торы юридического характера, оказывающие непосред­ственное воздействие на процесс установления, упрочения и реального функционирования режима правовой законно­сти и правопорядка.

Различают общие гарантии:

• социально-экономические,
• политические,
• юридические,
• идеологические,
• международ­ные и специальные — нормативные и организационно-правовые.^[13]

Главным определяющим элементом общей законности в государстве является кон­ституционная законность, представляющая собой реально действующую систему конституционализма в стране. Струк­тура конституционной законности включает такие элемен­ты, как правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе страны, прямое действие на всей тер­ритории государства, а также эффективную защиту основ­ного закона государства. В Российской Федерации ведущая роль в охране Конституции принадлежит Конституционно­му Суду РФ.

Социально-экономические (материальные) гарантии озна­чают установление эквивалентных отношений между произ­водителями и потребителями материальных благ.

Социальные гарантии включают в себя весь комплекс обществен­ных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи за­конности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использо­вание возможностей учета общественного мнения и т.п.^[14]

Экономические (материальные) гарантии — это, прежде всего, ма­териальные условия жизни общества, сердцевиной которых являют­ся социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятель­ность частных (физических) и юридических лиц.^[15]

Экономические гарантии. Являются основанием для всех других гарантий. Кризис в экономике может привести к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень законопослушания уменьшается ввиду неисполнения государством собственных социальных обязательств перед гражданами (массовые невыплаты зарплат, нет поддержки незащищенных слоев населения, развал системы бесплатного образования, медицинской помощи и так далее). Безработица является также «резервом» преступности.

Политические гарантии - это совокупность элементов политической системы общества,  демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политиче­ской системы в целом, с присущими демократическому обществу по­литическим плюрализмом, реальностью разделения властей, участием граждан в управ­лении государством, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению). Это функционирование политической системы общества.^[16]

Разделение властей, демократия, свобода печати, политический плюрализм являются политическими предпосылками законности. Но самое главное, чтобы политические свободы и права не были декларативными, а реализовывались.^[17]