Файл: Принципы разработки и реализации финансовой политики.pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 208
Скачиваний: 1
К шестому подходу, можно сказать собирательному, можно отнести все остальные точки зрения на сущность ФП, которые нельзя включить в пять выше обозначенных, а также объединить между собой.
При формулировании сути ФП можно и нужно упомянуть, что в основе данного вида деятельности лежат финансовые ресурсы и образуемые ими управляемые и неуправляемые потоки[18]. В результате можно сформулировать расширенное толкование сущности финансовой политики – как деятельность государства, включающая формирование целей и задач ФП, разработку путей достижения запланированных результатов и реализацию намеченного, т.е. собственно управление этим процессом, исходя из ее детерминированности состоянием существующей финансовой системы, включая сложившийся механизм ее функционирования, при обязательном учете внутренних и внешних факторов, которые могут повлиять на процесс ее разработки и осуществления.
Принято выделять несколько принципов финансовой политики. Первый принцип состоит в том, что финансовая политика является органической частью общей экономической политики государства. Следует всегда учитывать, что финансовое положение определяется развитием производства товаров и услуг, насыщением рынка и формированием адекватного уровня платежеспособного спроса населения[19].
Вторым принципом является финансово-материальная сбалансированность экономики. Она состоит в том, что каждый фонд финансовых ресурсов любого уровня выступает равноценным денежным эквивалентом соответствующего материального фонда. Понятно, что финансовые фонды, пополняемые на основе спекулятивных операций на финансовых рынках, не ведут к росту соответствующих материальных источников их покрытия. Это вызывает активизацию инфляционных процессов, рост цен и расстройство финансово-денежной системы[20].
Третьим принципом, авторы считают, «выступает обеспечение стимулирующей роли финансов, т.е. их активного воздействия на развитие производства. Это проявляется в том, что каждое их звено должно функционировать с учетом действия общего финансового механизма, усиливая его интеграционное (синергетическое) воздействие на поступательное развитие экономики, повышение темпов экономического роста[21].
Четвертый принцип финансовой политики – плановый характер. Ему, к сожалению, не уделяется должного внимания, в отличие от западных стран.
Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:
1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах[22].
2. Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения[23].
3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их, прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта[24].
4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает: методы распределения национального дохода; способы образования государственных бюджетных фондов; методы образования государственных целевых фондов; финансовый контроль[25].
5. Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны.
Подводя итог, следует отметить, что существует взаимосвязь между этапами, принципами и уровнями финансовой политики, которые образуют ее теоретическую модель. Под такой моделью понимается некое абстрактное пространство, разделенное и состоящее из условных блоков, каждый из которых «играет» определенную, свойственную только ему роль в осуществлении единой и последовательной финансовой политики и поэтому требует, чтобы при ее разработке и реализации в обязательном порядке внимательно рассматривалась степень учета любого из них и в случае необходимости, для усиления такого влияния, в нее вносились бы соответствующие корректировки.
Все перечисленные главные принципы должны применяться не только ко всей финансовой политике, но и на всех ее этапах, и мы уже это отмечали выше. Например, на первом этапе выделение денежных средств на разработку и реализацию финансовой политики необходимо осуществлять на основе принципов:
- целенаправленности,
- последовательности (плановости),
- научности (научной обоснованности),
- комплексности,
- сочетания отраслевых и территориальных интересов.
1.2. Финансовая система как объект финансовой политики
Для того чтобы разрабатывать и реализовывать рациональную финансовую политику государства, следует знать и учитывать многие аспекты этих процессов, прежде всего необходимо понимать суть объекта, в рамках которого осуществляется данная деятельность. От того, насколько точно будут очерчены его «границы» и насколько адекватно будет сформулирована его сущность, во многом зависит результативность (эффективность) воздействия на него с целью получения желаемого ее итога с наименьшими издержками финансовых ресурсов и времени[26].
В Российской Федерации в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы, повсеместного снижения объемов инвестиций и усиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянных изменений налогового законодательства, нестабильности цен на основные экспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляют значительную долю в доходной части бюджета РФ, становится еще более актуальным совершенствование всей финансовой политики государства, включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную и другие ее составляющие[27].
Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции:
1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.
Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения. Она играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
3. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов[28].
4. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов[29].
Среди приоритетных целей финансовой политики на одном из первых мест стоит решение проблемы повышения ее результативности. Только решив ее, можно увеличить отдачу от имеющихся в данный момент времени финансовых ресурсов для успешного решения существующих проблем развития государства. Достижение данной цели требует прежде всего глубокого и всестороннего исследования теоретических и практических вопросов формирования и роста результативности финансовой политики[30].
По своему смыслу ближе всего на эту роль в качестве объекта финансовой политики подходит такая экономическая категория, как «финансовая система». В научных публикациях встречаются различные ее трактовки. Большинство из них во многом схожи с другими и поэтому с некоторыми допущениями их можно условно свести к пяти основным подходам[31].
Суть первого заключается в том, что финансовая система состоит из финансовых институтов, взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности, совокупности финансовых сфер. Другими словами, в качестве ключевого момента выделяется содержательный, институциональный аспект финансовой системы[32].
В 1930-е годы в публикациях появляется понятие «финансовая система». Когда мы говорим о финансовой системе СССР, то мы ограничиваем тот круг явлений, который составляет содержание деятельности специального финансового и кредитного аппарата, т.е. имеем в виду системы Наркомфина, страховую и кредитную систему СССР. Все эти финансовые институты обладают известной самостоятельностью, для каждого из них характерны свои особые формы и методы работы. Вместе с тем все они являются лишь частями единого целого – финансовой системы СССР.
Авторы различали в ее составе бюджетную, банковскую и страховые подсистемы. Приведенная выше формулировка является весьма прогрессивной даже с современных позиций. В то же время из их поля зрения по неизвестной причине почему-то выпали существовавшие тогда налоговая и таможенная подсистемы, которые, конечно, играли и играют важную роль в составе финансовой системы. В последующие годы в различных публикациях данное определение неоднократно уточнялось, но эти поправки носили непринципиальный характер.
При втором подходе акцент делается на том, что финансовая система – это прежде всего:
- совокупность финансовых отношений,
- совокупность взаимосвязанных денежных отношений[33].
В нем именно наличие «отношений» по поводу распределения и перераспределения финансовых или денежных ресурсов является базисной характеристикой финансовой системы.
К третьему подходу можно отнести понимание содержания финансовой системы, прежде всего, как комплекса «управления финансовыми отношениями», то есть она характеризуется не просто наличием некоего взаимовлияния между ее элементами, а обязательным присутствием осмысленного воздействия на этот процесс[34].
Четвертый подход представляет собой синтез первых двух подходов, т.е. ФС в этом случае и совокупность всех звеньев и сфер финансовой деятельности, и совокупность всех финансовых отношений, включая формирование, распределение и использование денежных фондов. Конечно, существуют и другие подходы (обозначим их совокупность пятым подходом), которые не совпадают с данными четырьмя и не схожи друг с другом[35].
Отечественные исследователи придерживаются точки зрения, которая заключается в том, что совокупность финансовых сфер, выражающих взаимосвязи между субъектами по поводу изменения денежного объекта, образует финансовую систему общества[36]. Они также отмечают существование «элементов (звеньев)» финансовой системы, в качестве которых они выделяют:
- финансы граждан, которыми служат их денежные ресурсы,
- финансы организаций,
- «институциональные (государственные и муниципальные) финансы[37].
Далее они отметили в своем определении, что каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом – совокупность различных сфер финансовых отношений. И завершается данная трактовка схемой (рис. 1.).