Файл: Принципы разработки и реализации финансовой политики.pdf

- сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

- совершенствование налоговой системы;

- оптимизация структуры расходов государства;

- принятие реального и прозрачного бюджета;

- расширение инвестиционного финансирования;

- обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

- стабилизация валютного курса рубля;

- повышение эффективности использования государственной собственности;

- переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

- развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья^[54].

Подводя итог, следует отметить, что важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

2.2. Результативность финансовой политики

Высокоразвитые страны мира при формировании финансовой концепции экономического роста применяют элементы как монетаристской, так и кейнсианской системы, что приводит к появлению промежуточных теорий с множеством оттенков, основу которых составляют национальные государственные особенности и степень развитости экономик^[55].

Экономическая эффективность и социальная справедливость находятся в состоянии динамического равновесия, которое определяет темпы роста производства и жизненного уровня населения^[56].

---

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработка для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач^[57].

Главная цель финансовой политики государства должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов. В качестве такой цели могут выступать только общие интересы всего населения – повышение благосостояния каждого человека^[58].

Об рациональности финансовой политики государства во многом, а иногда и в решающей степени зависело и зависит экономическое и, следовательно, социальное развитие всех стран, включая Российскую Федерацию. Про актуальность данной проблемы писали многие отечественные ученые-экономисты.

Важность увеличения степени рациональности финансовой политики нельзя недооценивать. От нее во многом зависит:

- развитие национальной экономики,

- социальная защита нуждающейся части населения,

- обеспечение обороноспособности и безопасности от внешних угроз,

- действенность борьбы с преступностью,

- уровень инфляции на товары и услуги,

- курс рубля по отношению к резервным валютам мира,

- объем внешнеторгового оборота,

- и многое другое, в т.ч. частично и благополучие каждого человека.

Повышение степени рациональности финансовой политики проявляется только через изменение ситуации в ее составляющих направлениях:

- улучшение эффективности в расходовании бюджетных средств,

- рост объемов банковских вкладов и кредитования,

- увеличение масштабов инвестиций,

- повышение сбора налогов без прироста их ставок,

- снижение таможенных пошлин,

- расширение всех видов страхования,

- активизацию фондового рынка и т.д^[59].

По этим и некоторым другим тенденциям можно создать объективное мнение о положительном или отрицательном характере проводимой финансовой политики. Хорошо, если все эти тенденции будут однонаправленными, а если одна часть будет положительной, а другая – отрицательной? Как быть в таком случае? Видимо, наряду с оценкой результативности отдельных направлений финансовой политики, нужно также определять некий обобщающий их итог, в том числе в силу наличия взаимосвязи между ними и существования финансовой политики как их комплекса.

---

Ряд исследователей считают, что такие цели, как снижение уровня инфляции, рост курса рубля по отношению к основным валютам мира, увеличение поступлений таможенных пошлин в казну, изменение в положительную сторону объемов торгов на фондовом рынке и ряд других, не могут являться целью финансовой политики. Они – только составные части более общей цели, дающие лишь промежуточный результат.

Финансовая политика с помощью финансовых ресурсов должна прежде всего обеспечивать улучшение возможности государства достигать различные цели в своей деятельности. Все остальные направления ее осуществления являются уже вытекающими из этой ее стратегической, можно сказать, миссии^[60]. Действительно, к примеру:

- повышение уровня жизни населения,

- социального обеспечения нуждающихся,

- улучшение демографической ситуации в стране, т.е. увеличение рождаемости и снижение смертности,

- долгосрочный рост средней продолжительности жизни,

- другие положительные результаты могут быть достигнуты только в том случае, если финансовые возможности государства будут на таком уровне, который в состоянии обеспечить выполнение этих и других задач развития страны.

Решение многих вопросов, конечно, зависит от результатов в конкретных видах деятельности, но и в немалой степени – от выделения в достаточной мере финансовых средств.

Финансовая политика должна иметь возможность быть оценена не только косвенно, через эффективность экономической, социальной и других направлений политики государства, но и отдельно – как самостоятельная сфера его деятельности. Кроме того, следует учитывать, что в значительной степени ее итоги зависят от сбалансированности соответствующих бюджетов, так как отсутствие таковой неизбежно отрицательно скажется на результативности всех ее составляющих (банковской, инвестиционной, налоговой и др.). Одновременно нельзя забывать, что устойчивость финансовой системы зависит и от всей финансовой политики^[61].

Одним из главных итогов финансовой политики следует понимать бюджетную устойчивость финансовой системы, характеризующую ее способность обеспечить за счет собственных возможностей достижение поставленной перед ней цели и решение стоящих перед ней задач на основе создания необходимых стабильных условий осуществления финансовой политики^[62].

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде. В ходе разработки и осуществления целей и задач финансовой политики на ее результативность оказывают влияние следующие факторы:

---

- научный подход к разработке концепции финансовой политики, которая должна отвечать условиям экономического развития государства, стадии экономического цикла и положениям финансовой науки, учитывать закономерности общественного развития;

- прогнозирование возможных последствий реализации предполагаемых мероприятий при определении основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период и в ходе разработки конкретных путей реализации основных направлений использования финансов. Обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений по финансовым вопросам развития страны должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства на реализацию поставленных целей и задач финансовой политики, но и оценить их финансовые последствия;

- учет накопленного опыта в ходе реализации финансовой политики в предшествующем периоде с целью выявления как ее положительных итогов, так и отрицательных последствий, которые могут негативно влиять на дальнейшее развитие экономики государства;

- четкое определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, что предполагает проведение финансовой политики, нацеленной на результат;

- учет национальных и географических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на результативность политики в области межбюджетных отношений и выбор приоритетов политики в области бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях^[63];

- учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые определяют особенности его экономического развития. Финансовая политика государства строится с учетом конкуренции на мировых рынках, предусматривается финансовая поддержка собственных производителей и экспортеров, защита интересов национальных компаний за рубежом, возможность привлечения иностранных инвестиций в экономику государства.

Подводя итог, следует отметить, что реализация финансовой политики также должна предусматривать рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

---

Эффективность финансовой политики характеризуется критериями, которые выражают степень реализации стратегической (главной) целевой функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций она оценивается.

Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в президентском послании Федеральному Собранию РФ:

- увеличение объемов ВВП,

- продолжение создания современной сильной российской экономики и эффективного государства,

- преодоление бедности.

Эти цели преломляются в системе настройки финансовых инструментов, направленности и росте потенциала бюджетных потоков, возрастающем использовании ресурсов страны в решении задач развития социально-трудовой сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, следует отметить, что существует взаимосвязь между этапами, принципами и уровнями финансовой политики, которые образуют ее теоретическую модель. Под такой моделью понимается некое абстрактное пространство, разделенное и состоящее из условных блоков, каждый из которых «играет» определенную, свойственную только ему роль в осуществлении единой и последовательной финансовой политики и поэтому требует, чтобы при ее разработке и реализации в обязательном порядке внимательно рассматривалась степень учета любого из них и в случае необходимости, для усиления такого влияния, в нее вносились бы соответствующие корректировки.

Финансовая политика государства является комплексом мер, нацеленных на достижение целей, декларируемых органами государственной власти в сфере финансов. Иногда финансовую политику трактуют в широком смысле, связывая в данное понятие бюджетную, денежно - кредитную, инвестиционную политику. Однако в большинстве современных экономик основным субъектом управления хозяйством выступает государство.

Выстраивая разные стратегии политического управления, государство уделяет особый приоритет обеспечению функционирования национальной экономической системы. На практике это может означать, выбор более результативной методологии выстраивания финансовой политики — на уровне хозяйственной системы в целом либо в контексте управления денежно - кредитными процессами в определенной отрасли.

На сегодняшний день, имеется ряд ключевых задач, определяющих финансовую политику государства. Специалисты выделяют следующие главные задачи финансовой политики государства: обеспечение условий, требуемых с целью развития финансовых ресурсов; формирование механизмов наиболее рационального распределения активов; создание системы регулирования финансовых правоотношений; периодическая корректировка денежно - кредитной политики, реализуемой на государственном уровне.

---