Файл: Принципы разработки и реализации финансовой политики.pdf

Рис. 1. Состав финансовой системы РФ

Фактически авторы дают две разные, хотя и похожие, формулировки сути финансовой системы. Причем в обеих ничего не говорится об ее «элементах (звеньях)», которыми позднее они уточнили свое понимание ее сущности. Можно только предположить, что «субъекты» и «элементы», если и не отождествлены между собой, то очень близки по своему смыслу. Если же посмотреть на рисунок 1.1, то можно заметить, что на нем фактически дана структура всех «финансов РФ». Почему авторы назвали эту важную экономическую категорию «финансовой системой РФ», они никак не обосновывают.

Как экономическая категория финансовая система – это система финансово-экономических институтов, каждый из которых представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств». Такая трактовка в наибольшей степени отвечает на многие вопросы, которые возникали ранее^[38].

Однако она также вызывает ряд вопросов. Что входит в перечень финансово-экономических институтов, т.е. что, собственно, кроме «чисто» финансовых институтов включается в их состав? Имеется ли при этом в виду Министерство финансов РФ, Банк России и другие органы управления государственными финансами? Каким образом в систему «вписываются» отношения, связанные с использованием денежных средств? Ведь они осуществляются практически во всех отраслях экономики (в промышленности, сельском и лесном хозяйствах, строительстве, на транспорте и т.д.). Получается, что они включаются в состав финансовой системы? На все эти вопросы у авторов ответы отсутствуют^[39].

Проанализировав финансовую систему с позиций общей теории систем, можно заметить, что она:

- незамкнутая, или открытая, т.к. финансовые ресурсы и информация поступают в нее из сферы производства, торговли, сферы услуг и других источников и, в свою очередь, направляются из нее в другие сферы деятельности (кроме того, в нее поступают и влияют на ее функционирование регулирующие «сигналы» от законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а из нее идет обратная связь в эти структуры, которая должна служить информационной базой для принятия новых или уточнения ранее принятых решений)^[40],

- иерархическая, т.к. взаимосвязь элементов указанных выше подсистем достаточно четко структурирована и функционирует в устойчивой зависимости от управляющих импульсов элементов – ядер каждой подсистемы,

---

Подводя итог, следует отметить, что существует мировая финансовая система, которая состоит из международных финансовых организаций, а также из разной степени интегрированных в нее финансовых подсистем (систем) отдельных государств, состоящих, в свою очередь, из подсистем (систем) их регионов. Одновременно финансовая система любой страны является подсистемой национальной экономической системы.

Необходимость выделения отдельных звеньев финансовой системы вызвана различием в участии многочисленных субъектов экономических отношений (государство, хозяйствующие субъекты, население) в образовании, распределении и перераспределении ВВП и национального дохода, формировании и использовании фондов денежных средств.

Каждое звено играет свою роль и выполняет свои задачи, имеет свою организационную структуру, а в совокупности все они образуют единую финансовую систему страны. Каждому звену присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных доходов и фондов.

2. Проблемы совершенствования финансовой политики государства

2.1. Особенности совершенствования финансовой политики

Финансовая политика в России противоположна кейнсианской идеологии, которую на практике использует большинство высокоразвитых стран, гибко сочетающих ее рекомендации с принципиальными положениями монетаризма и рыночной либерализации. Типология кейнсианской политики не отрицает, а интегрирует и консолидирует в едином механизме "настройки" рыночных параметров и финансовых инструментов регулирующую роль рынка с сильной финансовой политикой государства, возрастающей централизацией бюджетных ресурсов на цели инновационного экономического роста, социального финансирования^[41].

В России директивно проводится политика сокращения финансового потенциала государства, и вся перспектива экономического роста отдается «на откуп» частному бизнесу без должного учета его возможностей и присущих ему в России органических недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации, криминализацией. Не решена и проблема инфраструктурных монополий, которые не показывают высокой эффективности, перераспределяют экономические ресурсы в пользу монопольного сектора и душат конкурентный сектор национальной экономики^[42].

---

Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится в отношении как федерального бюджета, так и региональных и местных бюджетов, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством установления и требований исполнения федеральных стандартов^[43].

Российскую финансовую политику необоснованно подводить и под монетаризм в его «милтоновском» понимании. Между российской денежно-кредитной политикой и в целом финансовой политикой есть, конечно, нечто общее с идеями известного американского профессора, идеолога монетаризма М. Фридмэна, однако в существенных чертах она отходит от современного западного монетаризма^[44].

В России проводится специфический тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного обращения, государственные расходы и доходы бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако, не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов. Эффективность финансовой политики характеризуется критериями, которые выражают степень реализации стратегической (главной) целевой функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций она оценивается^[45].

Финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика^[46].

Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других.

Очень важно оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д^[47].

---

Группа исследователей во главе с А.М. Бабич и Л.Н. Павловой еще в 2010 году высказала ряд предложений, которые, на наш взгляд, во многом не потеряли своего значения и в наши дни. Они отмечали, что необходимо:

- обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе прогноза макроэкономических показателей,

- реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы,

- установить верхние границы доходности государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке,

- стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы,

- сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом,

- реформировать систему казначейства исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения,

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок^[48].

Крайне важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Последнее – очень актуально, т.к. именно комплексный и согласованный подход к разработке и реализации мероприятий по совершенствованию финансовой политики с большей вероятностью приводит к положительному результату. Разрозненные и не связанные между собой действия могут не только свести все усилия к нулю, но даже дать отрицательный ответ^[49].

Различные исследования показывают, что стратегические линии будущей финансовой политики, заключаются в следующем:

- обеспечить единство целей финансовой политики и целей развития экономики, совершенствования политической системы, материального благосостояния граждан, их духовного уровня,

- повышение эффективности финансового регулирования будет иметь не только внешнюю направленность на другие сферы экономики, но и внутреннюю направленность.

Успешная реализация стратегических линий будет происходить в условиях встраивания финансовой системы России в международную финансовую систему^[50].

Для товарно-ресурсного обеспечения рубля предстоит решить одновременно следующие задачи:

---

- умеренно увеличить производство топливно-энергетических ресурсов,

- создать ликвидные резервы нефти, газа, энергетических мощностей, «ценных» металлов,

- в объеме выпускаемой промышленной продукции повысить в 2-3 раза по сравнению с нынешней долю легкой и пищевой отраслей,

- развивать дальше авиационную и автомобильную промышленность,

- обеспечить более тесную связь товарного обеспечения рубля с доказанными запасами полезных ископаемых^[51].

К основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:

- активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования,

- внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов,

- повышение эффективности использования бюджетных средств,

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами,

- повышение результативности государственной социальной политики,

- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг^[52].

Следует также упомянуть преимущества бюджетного планирования:

- помесячное планирование бюджетов структурных подразделений дает более точные показатели размеров и структуры затрат и соответственно прибыли, что важно для налогового планирования (включая платежи в государственные целевые фонды),

- в рамках месячных бюджетов структурным подразделениям предоставляется большая самостоятельность в расходовании экономики по бюджету фонда оплаты труда, что повышает материальную заинтересованность работников,

- минимизация количества контрольных параметров бюджетов позволяет сократить непроизводственные расходы рабочего времени работников экономических служб предприятия,

- бюджетное планирование дает возможность осуществлять режим экономии финансовых ресурсов предприятия, что особенно важно для выхода из финансового кризиса^[53].

Главными проблемами финансовой политики являются:

---