Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ.pdf

временное отстранение от должности или работы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитации

служба или деятельность, работа, предусмотренные Федеральным законодательством: прохождение гражданами РФ военной службы, службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ

Рисунок 1. Нестраховые периоды, определенные пенсионным законодательством РФ [20]

Рисунок 1. Нестраховые периоды, определенные пенсионным законодательством РФ [20]

Если в результате перерасчета страховой пенсии в соответствии с существующими нестраховыми периодами ее размер сократится, перерасчет не осуществляется. На перерасчет размера страховой пенсии и ее повышение за счет нестраховых периодов могут рассчитывать, главным образом, пенсионеры, которые имеют двух и более детей, а также те, у которых была низкая зарплата или непродолжительный трудовой стаж. В ряде случаев нестраховые периоды по уходу за детьми дают таким пенсионерам больше пенсионных баллов, чем произведенный зачет в их стаж пенсионных прав, исходя из заработной платы.

Таким образом, ПФР является независимым финансово-кредитным учреждением, тем не менее, эта независимость обладает своими особенностями, и значительно отличается от экономической и финансовой независимости государственных, акционерных, кооперативных, частных компаний и предприятий.

Как уже было сказано выше, ПФР организует накопление и расходование средств фонда в размерах и на цели, определенные государством. Государство также регламентирует уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Сущность, цели и задачи ПФР перекликаются с необходимостью совершенствования пенсионного законодательства, в связи с чем, пенсионное законодательство изменяется и совершенствуется с целью социальной защиты граждан в условиях развития экономики государства. Пенсионный фонд и пенсионная система в целом вне зависимости от своего типа выступают залогом экономического благополучия государства и благосостояния граждан.

1.2. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

Сегодня особое внимание необходимо уделить правовому статусу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации был сформирован Указом Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122–1. Правовой статус Пенсионного фонда регламентируется: Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях»; от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [5]; и другие.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд выступает государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. [15]

На сегодняшний день ключевой проблемой Пенсионного фонда России выступает дефицит его бюджета. Однако в то же время имеются и другие проблемы ПФР, например, связанные с его правовым статусом.

Пенсионный фонд, обладая двойственной правовой природой, представляет собой особый правовой институт. На сегодняшний день статус данного органа строго не определен.

Пенсионный Фонд России характеризуется рядом признаков, типичных для органов государственного управления, тем не менее, таковым не является. Во-первых, ПФР обладает своим собственным источником доходов, другие же государственные органы его не имеют. Во-вторых, формирующие систему ПФР органы и учреждения нельзя причислить к казенным, независимым, бюджетным. Именно поэтому статус данного органа сегодня строго не определен и формирует многочисленные споры. [17]

Необходимо отметить, что между законопроектом, внесенным в Государственную Думу, который определял публично-правовую компанию как унитарную некоммерческую организацию и Положением о ПФР имеются некоторые противоречия и 75 несоответствий. Одним из таких противоречий выступает содержание статьи 6 законопроекта, в которой говорится, что имущество, которое принадлежит унитарной некоммерческой организации является ее собственностью. Тем не менее, Положение о ПФР определяет, что его имущество выступает собственностью государства. Опираясь на все вышесказанное, можно сделать вывод об имеющихся проблемах правового статуса ПФР.

Во-первых, законодательно его статус строго не определен, а законодательные акты, которые регулируют ПФР, противоречивы в своем содержании. Во-вторых, данный фонд характеризуется двойственной правовой природой. Это выражается в его признаках, типичных для органов государственного управления, однако ПФР к таким не относится.

С целью разрешения имеющихся проблем, затрагивающих правовой статус данного фонда, требуется: внести в Положение о Пенсионном фонде РФ значительные поправки относительно его правого статуса, определяя ПФР как публично-правовой субъект, не относящийся к органам государственной власти, но обладающим государственно-властными полномочиями; произвести четкое определение функций и задач фонда. [17]

Пенсионный Фонд был сформирован с целью централизованного управления средствами пенсионной системы. При этом разрешились две ключевые задачи – выведение средств из государственного бюджета в независимый бюджетный процесс, наделяясь статусом государственного бюджетного фонда, а также освобождение непосредственно государства от исполнения обязательств в плане выплат пенсий и обеспечения не из бюджета государства, а из страховых платежей самих граждан. Хотя средства и обладают статусом федеральных, по своей природе выступают средствами обязательного пенсионного страхования.

Данная система выполняет ключевую цель – обеспечение благ, заработанных гражданином за счет перераспределения их во времени, а также обеспечение выплаты гражданам пенсий, либо положенных по закону пособий, которые определяются в связи с определенными обстоятельствами.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд России осуществляет важную социально-экономическую функцию. [27]

Элементы правового статуса пенсионного фонда и его органов обладают специфической особенностью, суть которой состоит в том, что определены они в большом количестве нормативных актов, которые, в свою очередь, обладают разной юридической силой. [23]

Пенсионный фонд России выступает внебюджетным фондом, сформированным с целью государственного управления средствами пенсионной системы, а также обеспечения гражданам пенсионного обеспечения.

С осуществлением реформ пенсионной системы России, принятием новых нормативно-правовых актов и изменением пенсионного законодательства, стали появляться проблемы с определением правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве органа управления финансами пенсионного обеспечения. Необходимо обратить внимание на ключевые аспекты данной проблемы.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации в ст. 118 впервые выделяет фонды юридическим лицам, определяет фонд, устанавливает их юридический и имущественный статус.

Задачами правления выступает управление средствами обязательного пенсионного страхования, распоряжение данными средствами согласно законодательству, а также выплата пособий определенному кругу лиц, нуждающемуся в этом. [18]

Правление представляет собой коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят: председатель ПФР, заместители директора, исполнительный директор, руководители ведущих управлений и отделов центрального аппарата, отдельные руководители региональных отделений. Следует отметить, что в состав могут входить и люди, которые никаким образом не относятся к пенсионной системе – это могут быть представители как общественных, так и религиозных организаций. Определяется состав Правительством по представлению председателя Пенсионного фонда России.

На этом сложность определения административно-правового статуса ПФР не заканчивается. Наиболее ключевым моментом выступает взаимодействие с другими органами, а также его полномочия. Однако не следует забывать, что при всем этом, помогают ему осуществлять свою деятельность определенные государственные органы. [28]

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что ПФР выступает государственным учреждением, которое, кроме того, обладает публично-властными полномочиями, имеет специальную правоспособность, аспекты которой определены в вышеперечисленных нормативно-правовых актах.

Поскольку фонды являются некоммерческими организациями, их деятельность регламентируется Законом о некоммерческих организациях. Деятельность некоторых фондов контролируется специальным законодательством. Хоть и некоторые организации именуются фондами, они, главным образом, являются государственными финансовыми и кредитными организациями. К таким фондам принадлежит и Пенсионный фонд Российской Федерации. Так как данная организационная структура, которая носит название «фонд», не попадает под влияние ни статьи 218 ГК РФ, ни Закона о некоммерческих организациях, встает вопрос о том, чтобы не применять название «фонд» к данной структуре.

Кроме того, пункт 2 статьи 118 ГК РФ дает фондам право осуществлять предпринимательскую деятельность при наличии двух условий:

1. она должна быть необходима для достижения социально значимых целей, для которых был сформирован фонд;
2. он должен отвечать данным целям. Хотя Пенсионный фонд Российской Федерации не занимается предпринимательской деятельностью и не существует единого нормативного правового акта, регламентирующего данный вопрос.

Главным учредительным документом фонда как юридического лица выступает его устав, тем не менее, учредительным документом Пенсионного фонда России служит Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. [31]

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, учредителем фонда выступает Российская Федерация, Пенсионный фонд Российской Федерации и его средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, решением проблемы может стать преобразование Пенсионного фонда Российской Федерации в публично-правовую компанию. Правительство уже обсуждает возможность такой трансформации. На первом этапе предлагается сформировать руководящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации на трехсторонней основе – с участием государства, представителей профсоюзов и работодателей. По мнению экспертов, новый правовой статус даст возможность Пенсионному фонду Российской Федерации стать более автономным от бюджета, позволит повысить резервы и разместить их в активах компаний для получения максимальной прибыли.

На данном этапе развития государственной системы остро стоит вопрос ее эффективного функционирования, поскольку оно невозможно при очевидной проблеме низкого правосознания граждан. Заключается она в том, что граждане не задумываются о своем будущем и делают выбор в пользу «серой» зарплаты, в чем поддерживают их и многие работодатели, которые, наоборот, должны вовремя и в полном размере исчислять платежи в ПФР. Именно поэтому наблюдается цикл бесконечной реформы пенсионного фонда. Следовательно, плательщики страховых взносов далеко не всегда соблюдают финансовую дисциплину.

При поступлении в фонд денежные средства формируют сумму, которая распределяется между пенсионерами, находящимися на обеспечении на текущий момент времени.

Таким образом, данная система фактически подразумевает, что работающий гражданин обеспечивает не свою финансово-пенсионную перспективу, а нынешних пенсионеров. Данный метод не дает возможности населению отслеживать состояние своего «пенсионного счета», что в последнее время влечет отток финансов из Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о том, что существует чрезмерная зависимость бюджета Пенсионного фонда от финансирования из федерального бюджета, что требует дальнейшего поиска направлений увеличения независимости и финансовой стабильности Пенсионного фонда в частности и пенсионной системы в целом.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что административно-правовой статус такого сложного и важного на данном этапе государственного развития экономического института, регламентируется значительным числом законодательных актов, принятых органами государственной власти различного уровня, его структурой, а также взаимодействием с органами власти, которые помогают поддерживать подвергающуюся коррекции, тем не менее, устойчивую систему, гарантирующую гражданам необходимые выплаты.