Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ.pdf

Пенсионный фонд России наделен многими полномочиями, однако административно-правовой статус Пенсионного фонда России, к сожалению, выражен не полностью. На протяжении всего периода реформ Пенсионный фонд находится в центре всех социально-экономических противоречий.

1.3. Влияние Пенсионного фонда РФ на социальную сферу государства

Пенсионный фонд России служит одной из самых крупных и наиболее действенных систем по предоставлению социальных услуг в государстве.

Денежные средства фонда не включаются в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

В результате огромной каждодневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами [8].

С образованием Пенсионного фонда в России сформировался принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В Конституции РФ в статье 39, сказано следующее:

• Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, определенных законом.
• Государственные пенсии и социальные пособия регламентируются законом.
• Поощряются добровольное социальное страхование, образование дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. [27]

В структуру Пенсионного фонда включаются семь Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, восемьдесят одно Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также более 2 500 территориальных управлений во всех регионах государства. В системе ПФР осуществляет трудовую деятельность свыше 133000 специалистов.

Пенсионный фонд выполняет ряд социально-значимых функций, среди которых можно отметить следующие:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Сюда включаются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;
• назначение и выплата социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и т.д.;
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов;
• предоставление сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

Общая численность пенсионеров в России на сегодняшний день составляет 43,5 млн. человек. В 2019 году все пенсии и пособия по линии ПФР выплачивались на территории всего государства вовремя и в полном объеме. [36]

Страховые пенсии свыше 39 млн. россиян были проиндексированы на 6,6% 1 января 2020 года. 1 апреля 2020 года на 7 % будут проиндексированы социальные пенсии свыше 3 млн. россиян.

Средний размер страховой пенсии по старости в итоге составил четырнадцать тысяч сто шестьдесят три рубля, социальной пенсии – 9103 рубля.

Минимальный уровень материального обеспечения неработающих пенсионеров с учетом определения социальной доплаты к пенсии поддерживается на уровне прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте государства.

С момента вступления в действие «выплатного» закона (1 июля 2012 года) за выплатой из средств пенсионных накоплений обратились более 6 млн. пенсионеров. Свыше 95% из них – 5,5 млн. пенсионеров – получили свои пенсионные накопления в виде единовременной выплаты (в виду небольшого размера средств пенсионных накоплений на их «пенсионных» счетах). По срочной пенсионной выплате вынесено более 4,7 тыс. решений, по выплатам в виде накопительной пенсии по старости – 28,3 тыс. решений. [26]

На сегодняшний день размер материнского капитала составляет 466 617 рублей. На 31 декабря 2019 года, эта цифра составляла 453 026 рублей. С 2007 года, когда началась реализация соответствующего федерального закона, государственный сертификат на материнский капитал получили 6,6 млн. российских семей. В том числе в течение 2019 года территориальные органы ПФР предоставили 980 тысяч сертификатов на материнский капитал. [20]

Наиболее популярным направлением реализации средств материнского капитала по-прежнему выступает улучшение жилищных условий: на эти цели средства направили 3,4 млн. российских семей. Из них более 2,2 млн. семей частично или целиком компенсировали материнским капиталом жилищные кредиты на сумму 866 млрд. рублей. Еще 1,2 млн. семей улучшили жилищные условия, потратив средства материнского капитала на сумму 435 млрд. рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без использования кредитных средств. [22]

Помимо совершенствования жилищных условий средства материнского капитала можно потратить на оплату образования или содержания любого из детей в образовательном учреждении и на повышение будущей пенсии владелицы сертификата. Так, Пенсионный Фонд принял уже 266 тыс. заявок на обучение детей на сумму 14 млрд. рублей и почти 3 тысячи заявок на перевод средств на накопительную часть будущей пенсии мамы на 600 млн. рублей.

При этом на сегодняшний день все территориальные органы Пенсионного фонда принимают заявления на единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 20 тысяч рублей. [37]

Воспользоваться правом на получение единовременной выплаты могут все семьи, которые получили или получат право на материнский сертификат по состоянию на 31 декабря 2019 года и не израсходовали всю сумму материнского капитала на ключевые направления расходования капитала. При решении получить единовременную выплату заявление в ПФР требуется подать не позднее 31 марта 2020 года.

В настоящее время единовременную выплату получили 1,7 млн. семей на общую сумму 33,3 млрд. рублей. [29]

Пенсионный фонд в качестве администратора страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в 2019 году обеспечивал сбор страховых взносов.

За 2019 месяцев Пенсионный фонд собрал на обязательное пенсионное страхование 3 трлн. 378 млрд. рублей страховых взносов – темп прироста 4,5% по отношению к 2018 году. На обязательное медицинское страхование – 867 млрд. рублей страховых взносов – темп прироста составил 23,4% по отношению к 2018 году. Помимо этого, традиционно существенная доля страховых взносов на ОПС и ОМС поступает в ПФР в декабре. [23]

Увеличению эффективности сбора страховых взносов способствует деятельность ПФР по повышению взаимодействия со страхователями, уменьшению административных барьеров для них и формированию более комфортных условий обслуживания.

В итоге на сегодняшний день порядка 90% страхователей представляют отчетность в ПФР в электронном виде по защищенным каналам связи. Для страхователей на сайте ПФР осуществляет свою деятельность электронный кабинет плательщика.

Таким образом, с формированием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий формируются за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Пенсионный фонд в качестве администратора страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование гарантирует сбор страховых взносов.

Исходя из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что на протяжении всего периода реформ Пенсионный фонд заключается в центре всех социально-экономических противоречий. Управление системой пенсионного обеспечения является сложной областью правового регулирования, и сегодня существует значительное количество проблем и противоречий по данному вопросу. Доказательством тому служит неопределенность правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации, регулярное обсуждение необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору и выплате пенсионных средств между разными ведомствами.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на базе статьи 17 федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в которой установлено, за счет каких средств образуется его бюджет и производятся расходы, связанные с исполнением ПФР своих функций.

Бюджет ПФР на отчетную дату принимается Государственной Думой РФ и одобряется Советом Федерации РФ. В соответствии с нормами статьи 17 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» доходная часть бюджета ПФР фонда образуется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и других финансовых санкций; доходов от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и предприятий, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для проведения выплаты накопительной пенсии; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. [1]

Проанализируем динамику доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ. В таблице 1 отражены состав и структура доходов бюджета ПФР за период 2015-2019 гг.

Таблица 1. Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2019 гг., млн. руб., % [21]

Из данных таблицы 1 видно, что средний темп цепного прироста доходов ПФР составил 7,43% при среднем уровне инфляции за тот же период в 5,83%, соответственно, приток средств в доходную часть бюджета ПФР несущественно превышает инфляционные показатели. Такая динамика вполне может расцениваться как отрицательная, так как по данным Росстата средний прирост населения старше трудоспособного возраста за исследуемый период составил 2,55%. [33] В случае, если стагнация продолжится, то, при прочих равных условиях, дефицит бюджета Пенсионного Фонда будет только возрастать. Существенная, немногим менее 50%, часть доходов ПФР поступает в бюджет фонда в форме межбюджетных трансфертов, при этом в значительной доле из федерального бюджета.

На рисунке 2 отражена ожидаемая структура доходов ПФР по фактическим данным в период с 2016 по 2018 годы.

Рисунок 2. Ожидаемая структура доходов бюджета ПФ РФ, % [34]

Из диаграммы на рисунке 2 видно, что имеется два ключевых источника доходов: страховые взносы и средства федерального бюджета. [34] Пенсионные накопления представляют, главным образом, доходы от вложения и размещения средств населения управляющей компанией ПФР.

В таблице 2 представлена обобщенная информация о прогнозных значениях расходов бюджета ПФР и их динамике за период 2015-2019 гг. [42]

Таблица 2. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2015-2019 гг., тыс. руб. [42]