Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема развития отечественной экономики в современных, непростых условиях сегодня особенно актуальна. Ввиду известных условий (действие санкций, запрет на экспорт отдельных товаров в определенные государства) статьи расходов на некоторые важные сферы жизни государство вынуждено уменьшать.

Решением данной проблемы видится необходимость поиска новых путей развития экономики. Любое современное государство обладает рядом социальных обязательств перед своими гражданами, главнейшим из которых выступает пенсионное обеспечение.

Социальная значимость пенсионной системы неоспорима, поскольку она затрагивает жизненно важные интересы практически всех граждан государства. В Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым Российская Федерация выступает социальным государством, политика которого ориентирована на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – представляет собой крупнейшую и наиболее действенную систему предоставления социальных услуг в Российской Федерации. В результате огромной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. [9]

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, как независимого кредитно-финансового учреждения и одного из звеньев финансовой системы государства выступает главнейшим элементом, проводимых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике.

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Актуальность темы настоящей работы заключается в том, что пенсионный фонд имеет колоссальное воздействие на экономику государства, поскольку ключевая его цель заключается в том, чтобы обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ за счет перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве. Где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями обеспечивает себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами гарантирует выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в виду определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, включая пенсионеров.

Сказанное подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности ПФР, которая обусловливает необходимость тщательного правового регулирования всей совокупности отношений, формирующихся в процессе взаимодействия Пенсионного фонда с властными структурами, налоговыми органами, управляющими компаниями, населением и т.д.

Цель настоящей работы заключается в анализе деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе и разработке предложений по совершенствованию его деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ;
• изучить правовой статус Пенсионного фонда РФ;
• рассмотреть влияние Пенсионного фонда РФ на социальную сферу государства;
• провести анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 5 лет;
• рассмотреть направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ.

Объектом исследования в работе выступает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предметом исследования служит совокупность факторов, оказывающих воздействие на Пенсионный фонд Российской Федерации.

В работе были использованы следующие методы исследования: метод сравнения, системного анализа, метод системного подхода, формально-логический, системно-структурный, а также метод синтеза, аналогии, комплексный и динамический подходы, наблюдение, статистические и математические методы обработки информации.

Теоретической и методологической основой настоящего исследования служат труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области пенсионного обеспечения РФ.

Практическая значимость настоящей работы определяется тем, что она может быть использована в качестве дополнительного материала для более детального изучения данной темы, научные результаты и рекомендации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности. Сформулированные практические рекомендации требуются для увеличения эффективности формирования и расходования средств бюджета ПФР.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

1.1. Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, прежде всего, для осуществления выплат различным категориям граждан в виде страховых, социальных, государственных пенсий, пенсий по случаю потери кормильца, пенсий по инвалидности, единовременных денежных выплат, компенсационных выплат. [6]

Пенсионный фонд был сформирован согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как независимое финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением граждан.

Целью ПФР выступает обеспечение граждан заработанным уровнем жизненных благ, посредством перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями обеспечивает себе определенный прожиточный уровень в будущем. [23] Ключевой целью деятельности ПФР выступает концентрация средств, предназначенных на выплату страховых пенсий и управление финансами пенсионного обеспечения.

Среди ключевых задач, поставленных перед ПФР, можно выделить следующие:

• целевой сбор, а также аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в нанесении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль за своевременным и полным поступлением Фонда страховых взносов, а также контроль за правильным и целевым использованием его средств;
• осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования;
• разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Пенсионный фонд России выполняет ряд социально-значимых функций, среди которых можно выделить следующие:

• установление и выплата страховых пенсий, накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;
• предоставление государственных сертификатов на материнский капитал;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям РФ;
• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного Фонда РФ. [24]

Необходимо отметить, что ПФР для осуществления своих функций формирует собственный бюджет, который утверждается непосредственно федеральным законом. Составляющей ПФР выступает как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Все вместе они формируют единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с четкой иерархией. Пенсионный фонд обеспечивает гарантии в системе обязательного обеспечения и управления средствами Пенсионного фонда РФ. Начиная с 2002 года пенсионная система Российской Федерации, претерпела ряд капитальных изменений в своем функционировании. В сфере социального обслуживания населения образовалась стабильная система ключевых направлений, требующих поддержки со стороны государства. [14]

В 2002 году была запущена реализация новой пенсионной реформы, которая дала возможность перейти Российской Федерации от уравнительных принципов солидарной пенсии к распределительно-накопительным, индивидуальным (персонифицированным).

С 2004 года Негосударственные Пенсионные фонды (НПФ) получили право заключать договора ОПС. Граждане РФ получили возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсии за счет НПФ. Для всех фондов были повышены требования к размерам имущества для обеспечения уставной деятельности. С 2005 года ПФР начал осуществлять выплату дополнительных средств ветеранам и их вдовам. В этом же году ПФР начал вести федеральный регистр граждан, которые имеют право на государственную помощь.

В 2007 году была начата реализация программы по выплатам материнского капитала. Вплоть до 2017 года владельцы данных сертификатов получили возможность переводить часть капитала или всю его сумму на формирование пенсионных накоплений, улучшение жилищных условий, оплачивать образовательные услуги, использовать денежные средства на накопительную пенсию матери, социальную адаптацию детей инвалидов.

С 2008 года накопительная часть пенсии выросла до 6%, а страховая – 8% от заработной платы. С октября 2008 года была запущена программа по государственному софинансированию накопительной части пенсии.

В 2010 году, как известно, Единый социальный налог (ЕСН) был заменен на страховые взносы. Максимальный размер зарплаты, оказывающий воздействие на размер пенсии в 2010 году составил 415 тыс. рублей. На 2011 год данная сумма выросла до 463 тыс. рублей, а в 2012 она составила 512 тыс. рублей. В 2010 году также была осуществлена одна из наиболее крупных модернизаций пенсионной системы – валоризация – переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время. Такая модернизация привела к увеличению общего размера пенсии примерно на 46%. Пенсия стала делиться на две части – накопительную и страховую. Базовый размер пенсии стал составляющей страховой пенсии. Также в 2010 году был утвержден минимальный размер пенсии, превышающий прожиточный минимум пенсионера. [22]

Согласно существующему пенсионному законодательству с 2015 года по сегодняшний день осуществляется по-новому формирование пенсионных прав и страховые пенсии в России рассчитываются по-другому – по новой пенсионной формуле, что, безусловно, дает возможность увеличить размер назначенной страховой пенсии некоторым пенсионерам, имеющим нестраховые периоды, которые учитываются при осуществлении общественно-полезной деятельности, только в тех случаях, когда гражданин не работает и за него работодатели не отчисляют взносы на обязательное пенсионное страхование, но его пенсионные права на страховую пенсию при этом формируются (через оценку пенсионных прав или, исходя из стоимости страхового года) либо при совпадении их с работой учтены как страховые периоды.[16]

Нестраховые периоды, как и страховые, засчитываются в стаж и за них государство начисляет индивидуальные пенсионные коэффициенты (ИПК) (пенсионные баллы).

Нестраховые периоды, за которые предусмотрено начисление пенсионных баллов, представлены на рисунке 1.

НЕСТРАХОВЫЕ ПЕРИОДЫ

уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности

прохождение военной службы по призыву

уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет

проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругом в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности