Файл: Правовые спо собы регулирования внешнеэкономической деятельности.pdf

Другим важным направлением внешней политики РФ является активное участие в развитии таких организаций, как Шанхайская организация сотрудничества (далее - ШОС, 2001 г.) и БРИКС (от англ. BRICS - Brazil, Russia, India, China, South Africa, в этом составе с 2011 г.). Взаимодействие со странами БРИКС создает серьезную альтернативу влиянию Запада на мировую политику и снижает воздействие ведущих западных институтов (Всемирного банка и Международного валютного фонда) в контексте создания странами БРИКС Банка развития. Координация в формате БРИКС позволяет ведущим незападным странам формулировать единую позицию и обмениваться мнениями по основным вопросам международной повестки дня без участия и давления со стороны США и других ведущих стран Запада.

Кооперация в рамках ШОС позволяет предпринять практические шаги по противодействию трем основным угрозам: терроризму, экстремизму и сепаратизму, а также наркоторговле, преимущественно в регионе Центральной Азии, укрепляет взаимоотношения между России и Китаем, кроме того, создает реальную альтернативу НАТО в регионе.

Немаловажным направлением российской политики в ближайшие годы станет активное продвижений идеи сопряжения российского проекта ЕАЭС и китайского Экономического пояса Шелкового пути (далее - ЭПШП). В российском экспертном сообществе сформировалось мнение о том, что «главная цель России - сделать ЭПШП инструментом укрепления и совершенствования ЕАЭС, не допустить их конкуренции, а в дальнейшем положить ресурсы ЭПШП в основу формирования экономико-политического Сообщества Большой Евразии». Подобное сообщество, с одной стороны, способно создать противовес атлантическим державам по главе с США, с другой стороны, минимизирует риски экономического поглощения Китаем стран Центральной Азии^[20].

Еще одной важной составной частью внешнеполитического курса РФ на современном этапе является ее политика в отношении ООН. Россия, которая, как продолжатель СССР, унаследовала кресло постоянного члена Совета Безопасности ООН (далее - СБ ООН), проводит политику, направленную на поддержание и укрепление авторитета ООН. РФ полагает, что ООН на сегодняшний день является единственным надежным регулятором международных отношений. МИД РФ неоднократно подчеркивал опасность для международной стабильности, которую несут «попытки регулировать кризисы путем применения вне рамок СБ ООН одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействии, включая вооруженную агрессию»^[21].

---

На сегодняшний день не теряет актуальности направление внешний политики России на восстановление отношений с США и ЕС. В условиях продолжающегося кризиса на Украине, западных санкций Россия заинтересована в выстраивании конструктивных отношений с западными партнерами. Страны ЕС продолжают являться основным экономическим партнером современной России.

Принципиально новым в российском внешнеполитическом курсе стала начавшаяся осенью 2015 г. операция российских Военно-космических сил на территории Сирии. Действия России на Ближнем Востоке демонстрируют превращение нашей страны в более активного военно-политического игрока на мировой арене. Эксперты считают, что подобные акции в целом укладываются в общий смысл российской внешнеполитической доктрины, ключевыми направлениями которой в мировом масштабе являются идеи противодействия распаду института суверенного национального государства, противостояния анархии и революционным преобразованиям режимов различных стран, начиная от Ливии и заканчивая Украиной. В этом смысле Россия выступает в качестве лидера консервативного направления в мировой политике, нацеленного на постепенные осторожные преобразования и не рассматривающего, в отличие от США, демократизацию как гарант устойчивого развития^[22].

В условиях резкого ухудшения отношений с Западом в краткосрочной и среднесрочной перспективе возможна активизация взаимоотношений России и Турции. Турция, которая так и не добилась членства в ЕС, в настоящее время активно позиционирует себя как государство-лидер на Ближнем Востоке и Балканах, в связи с этим Россия как один из крупнейших экономических партнеров Турции может оказать ей существенную поддержку. Примером активизации двустороннего сотрудничества может служить новый газовый проект «Турецкий поток».

Таким образом, современный внешнеполитический курс РФ характеризуется, с одной стороны, диверсификацией в целях возможности предотвращения различных угроз национальной безопасности, а с другой - возможностью эффективно продвигать интересы России как в региональном, так и в мировом масштабе. Необходимо понимать, что реализация этого курса будет неизбежно связана с различными рисками.

Внешняя экономическая политика России опирается на развитие национальной экономики. Для эффективного развития международной торговли на данный момент первоочередной является задача превращения России в государство, производящее и продающее конкурентоспособную продукцию, установления равнозначных условий конкуренции между предприятиями, относящимися к разным секторам рынка, инновационного развития экономики. Сочетание протекционизма во внешней экономической политике с государственной поддержкой ведущих отраслей национальной экономики, активно реализуемое с 2014 г., позволило преодолеть последствия мирового экономического кризиса и обеспечить рост национальной экономики.

---

Особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на поощрение сбыта товаров и создание возможности беспрепятственного продвижения на внешние рынки, на разработку новых видов товаров и развитие их экспортного производства.

В качестве основных мер содействия экспортерам можно выделить:

1) финансовое содействие экспортерам (субсидирование), которое обеспечивается путем предоставления предприятиям-экспортерам различных финансовых услуг, а также средств из государственного бюджета. Несмотря на запрет, некоторые страны прибегают к выдаче экспортерам субсидий из госбюджета для покрытия разницы между высокой внутренней и низкой на мировом рынке ценой на аналогичную продукцию. Сдерживают эту практику антидемпинговые конвенции;

2) государственное кредитование, в том числе и льготное. Оно обеспечивается предоставлением экспортеру среднесрочных и долгосрочных кредитов через государственные банки и специальные финансовые учреждения, а также путем выдачи государственных гарантий по экспортным кредитам;

3) страхование экспортно-импортных операций, связанное не только с длительными сроками поставки, но и с коммерческими и политическими рисками. Роль страхования в последние годы сильно возросла. В большинстве стран страхованием занимаются государственные и полугосударственные организации;

4) налоговые и иные льготы, суть которых состоит в освобождении поставщиков экспортных товаров на ряд лет от уплаты налогов на часть текущей выручки от экспортных операций, переводе средств от экспорта на специальные не облагаемые налогом счета, создании резерва развития заграничных рынков для экспортной продукции малых и средних предприятий и фонда для погашения потерь от инвестирования за границей. Широко применяемый в международной практике метод финансовых льгот основан на возврате таможенных пошлин и налогов, уплаченных при импортировании сырья для нужд экспортного производства, и освобождении от косвенных налогов на дефицитные в данной стране материалы;

5) организационно-техническое содействие государства национальным предприятиям в освоении новых рынков и расширении масштабов экспортных операций. Механизм организационного содействия включает такие способы, как предоставление через государственные органы различного рода коммерческой информации, представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка кадров для внешней торговли.

---

В России создается система внешнеторговой информации, информационно-аналитического и экспертного сопровождения российских экспортеров. Государство налаживает работу по презентации и продвижению российских товаров на новые рынки и возвращению на потерянные рынки стран Восточной и Центральной Европы. Поддерживается активность российских предприятий по участию в тендерах на осуществление крупных инвестиционных проектов.

2.2. Особенности применения протекционизма во внешнеэкономической деятельности России

В последнее время наблюдается неуклонное усиление позиций региональных объединений и альянсов как экономического, так и многопрофильного характера. Такие союзы имеют определенную специфику и в области правил использования протекционистской политики, соответственно и нетарифного регулирования. Поэтому важно рассмотреть особенность его нормативной базы.

Формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации происходило на принципе координации подходов всех стран – членов Таможенного союза к работе в рамках общей системы многостороннего регулирования международной торговой деятельности с учетом гармонизации и унификации воздействия, оказываемого со стороны государственного аппарата власти, в том числе и по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Аналогичен и подход в образовавшемся на базе Таможенного союза Евразийском экономическом союзе, функционирующем с 1 января 2015 года^[23].

В рамках и Таможенного Союза (ТС), и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) существуют свои перечни мер нетарифного регулирования, закрепленные соответствующими нормативными актами. Причем они не абсолютно одинаковы, а имеют свои особенности.

Основные категории единых нетарифных ограничений, использование которых легитимно в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и действующих в данный момент непосредственно в Евразийском экономическом союзе, а также в самой Российской Федерации, для наглядности и возможности провести сравнительный анализ приведены ниже в виде таблицы (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Классификация единых мер нетарифного регулирования в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе^[24]

---

Меры НТР в РФ	Меры НТР в ЕврАзЭс	Меры НТР в ТС в рамках ЕврАзЭС
Количественные ограничения со стороны Правительства РФ (в искл - х случаях могут быть предусмотрены международными договорами РФ)	Запрет на ввоз и (или) вывоз	Количественные ограничения и запреты
Принцип не дискриминации в ходе применения количественных ограничений	Количественное ограничение на ввоз и (или) вывоз	Исключительное право на экспорт и (или) импорт

Продолжение табл. 2.1.

Меры НТР в РФ	Меры НТР в ЕврАзЭс	Меры НТР в ТС в рамках ЕврАзЭС
Квотирование и распределение квот	Исключительное право на ввоз и (или) вывоз	Лицензирование
Лицензирование	Наблюдение импорта и (или) экспорта	Наблюдение импорта и (или) экспорта
Исключительное право на экспорт и (или) импорт	Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза
Специальные защитные меры, антидемпинг и компенсации	Лицензирование

Система регулирующего государственного воздействия в отношении внешней торговли в рамках Евразийского экономического союза была составлена на базе международных соглашений с использованием общепризнанных методик и методов нетарифного и таможенно-тарифного регулирования.

На территории Евразийского экономического союза и Российской Федерации помимо мер экономического воздействия возможно применение и административных, которые относят по действующей терминологии таможенного законодательства ТС к запретам и ограничениям. Сравнительный анализ запретов и ограничений, правомерных для осуществления регулирующих воздействий на величину, структуру и скорость товаропотоков в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации, представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Классификация запретов и ограничений в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации^[25]

Запреты и ограничения в РФ	Запреты и ограничения в ЕврАзЭС
Меры НТР	Меры НТР

Продолжение табл. 2.2.

Запреты и ограничения в РФ	Запреты и ограничения в ЕврАзЭС
Наблюдение импорта и (или) экспорта	Меры по защите внутреннего рынка: специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры	Меры защиты внутреннего рынка в двустороннем порядке, в т.ч. по отношению к товарам сельскохозяйственного производства
Предотгрузочная инспекция	Меры по техническому регулированию
Меры по отношения к группе товаров, представляющих национальный интерес	Общие исключения
Запреты и ограничения в торговле услугами и товарами интеллектуальной собственности	Санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры
Санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры
Экспортный контроль
Меры по импорту и (или) экспорту вооружения

---