Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ).pdf

СубъектыДКП можно рассматривать, как в узком, так и в широком смыслах. В широком смысле в состав субъектов входят юридические и физические лица, как осуществляющие денежно-кредитное регулирование, так и те, на которых направлено денежно-кредитное регулирование.

Субъекты денежно-кредитного регулирования приято рассматривать в узком смысле, в таком случае к ним относятся только юридические лица, осуществляющие денежно-кредитное регулирование.

Объектами денежно-кредитной политики выступают спрос и предложение на денежном рынке, меняющиеся в результате реализации ДКП^[17].

Основной нормативный документом, который регламентирует реализацию ДКП- это Федеральный закон от 10.07.2002 N 86- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"^[18].

Ежегодно не позднее 1 декабря Центральный банк подает в Государственную Думу ключевые направления единой государственной ДКП на предстоящий год, проект которых предварительно представляется Правительству РФ и Президенту Российской Федерации. Документ содержит положения:

- краткого анализа состояния и сценарного прогноза развития экономики Российской Федерации;

- основных целевых ориентиров и прогноза выполнения основных параметров ДКП и инструменты регулирования на предстоящий год;

- количественного анализа причин отклонения от целей ДКП, которые были заявлены Банком России на текущий год, оценки перспектив достижения указанных целей и обоснования их возможной корректировки;

- прогнозаключевых показателей платежного баланса Российской Федерации на предстоящий год^[19].

Документ обретает силу закона, после рассмотрения проекта Государственной думой. Государственная дума принимает соответствующее решение не позже принятия ею федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Рассмотрим «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и период 2019 и 2020 годов», предоставленные Центральным Банком РФ. В данном документе определено два ключевых направления:

- снижение инфляции (режим таргетирования);

- стабилизация внутреннего валютного рынка.

Главная цель политики, проводимой ЦБ, в соответствии с текстом документа состоит в достижении и сохранении целевого показателя по инфляции около 4% и снижении инфляционных ожиданий, сохраняющихся в России на завышенном уровне и реагирующих даже на временные колебания цен. Действия Центрального банка также будут нацелены на сохранение финансовой и ценовой стабильности^[20].

Бюджетная политика России.

Важной составной частью финансовой политики, а также инструментом воздействия на темпы экономического развития государства выступает бюджетная политика вследствие того, что государство стимулирует посредством бюджета развитие инновационно-инвестиционных процессов в стране, финансируя различные сферы экономики, обладающие мультипликационным эффектом^[21].

Например, вложение 1 долл. США в обрабатывающую отрасль реального сектора экономики приводит к росту ВВП в полтора раза.

Бюджетные инвестиции в развитие национальной экономики (в том числе в сферы, формирующие «экономику знаний») наряду с вложениями частного бизнеса в рамках механизма государственно-частного партнерства оказывают положительное влияние на долгосрочные темпы экономического роста. Роль бюджетной политики в обеспечении устойчивого экономического развития состоит в том, что, во‑первых, она дает возможность достигнуть макроэкономической стабильности; а во‑вторых, стимулирует инвестиции, накопление человеческого капитала и повышение факторной производительностина микроуровне^[22].

Государственный бюджет представлен центральным звеном и первоосновой финансовой системы государства. В то же время помимо федерального бюджета также существуют и иные уровни бюджетной системы, таким образом, можно отметить, что Российская Федерация обладает развитой системой межбюджетных отношений федерального типа.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики, необходимо владеть определенным уровнем бюджетного потенциала, а именно способностью собирать и сосредотачивать в бюджете финансовые ресурсы, которые в дальнейшем должны размещаться рационально в народном хозяйстве. Тем не менее существование многоуровневой бюджетной системы определяет наличие проблемы представленной невозможностью некоторых субъектов РФ либо муниципальных образований самостоятельно себя обеспечивать этим видом ресурсов по нескольким экономико-географическим объективным причинам, которые от них не зависят. Как следствие государству приходится проявлять регулирующее воздействие, направленное на сглаживание территориальных диспропорций в различных уровнях бюджета системы. Ключевая особенность данной функции государства состоит вее призвании финансировать те общественные потребности, отрасли, народного хозяйстваи экономики, где бессильны механизмы саморегулирования рыночных отношений, а, это значит, что частное предпринимательство не может эффективно работать в данных сферах^[23].

Говоря о современном функционировании бюджетной политики, необходимовыделить, что основные ее направления и меры в ближайшие три года направлены на достижениеследующих целей бюджетной политики:

• стабилизация экономического положения, где все условия станут максимально предсказуемыми;
• сведение структурных дисбалансов к минимуму;
• повышение уровня собираемости налогов на территории страны с новой системой контроля за данным процессом;
• реструктуризация межбюджетных трансфертов, для повышения их эффективности;
• внедрение новых бюджетных правил;
• снижение уровня госдолга;
• сбалансированность субфедеральных бюджетов и ограничение регулирования расходных обязательств регионов со стороны федеральных органов власти;
• рост уровня, как налоговых, так и неналоговых поступлений в бюджет;
• оптимизация бюджетных расходов страны;
• повышение эффективности и качества в ходе реализации государственных программ в регионах;
• совершенствование системы межбюджетных отношений на уровне регионов^[24].

Все названные направления позволят повысить уровень экономического развития России, улучшить эффективность всех уровней управления, обеспечить стабильные налоговые и неналоговые поступления.

Налоговая политика России.

Один из важнейших компонентов финансовой политики - это налоговая политика, посредством которой в обществе осуществляется регулирование экономических процессов.

В общем налоговая политика представляется совокупностью мер в сфере налогового регулирования, основная задача которых состоит в установлении приемлемого уровня налогового бремени, которая имеет прямую связь с макроэкономическими задачами, установленными на текущем этапе^[25].

Налоговая политика государства, которое развиваетсяэкономически, не может и не должна в течение длительного периода оставаться неизменной. Это обусловлено тем, что экономика страны претерпевает изменения, что ведет к соответственным изменениям и в налоговой политике. Хорошее функционирование налоговой политики можно достичь посредством баланса ее функций и интересов налогоплательщиков и государства в целом. Для реализации эффективного функционирования налоговой политики важно адаптировать ее к современным экономическим условиям^[26].

Характерные особенности налоговой системы Российской Федерации представлены:

1. Несоответствием уровня налогообложения финансовым ресурсам налогоплательщиков.

2. Неопределенностью системы налогообложения, так какнормативная и законодательная база достаточно запутана. Сложность состоит в методологии, применяемой при расчете сбора налогов.

3. Отказом хозяйствующих субъектов полностью уплачивать налоги. Это объясняется тем, что предприятия, уплачивающие все налоговые платежи, не имеют в распоряжении достаточного количества средств для реализации эффективной финансово-экономической деятельности.

4. Отсутствием принципа экономии налоговой системы. Это обуславливает снижение стоимости налогового администрирования при сохранении максимально возможного сбора налогов^[27].

Правительство РФ сформулировало ключевые направления налоговой политики России на 2018 год и на 2019 и 2020 годы.

На предстоящий период в области налогообложения приоритеты останутся неизменными. Это обладает первостепенным значением для обеспечения устойчивости налогово-бюджетной политики. Цели налоговой политики состоят в поддержке инвестиций, также помимо этого важно стимулировать инновации.

В Российской налоговой системе на сегодняшний день существует приблизительно 200 разных преференций и льгот по налогу на прибыль, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых, на имущество организаций, земельному и транспортному налогам. Невзирая на то, что предоставление льгот не подразумевает прямого расходования бюджетных средств, все же их можно считать "налоговыми расходами" бюджетной системы Российской Федерации.

Будет производиться уточнение порядка предоставления гражданам стандартных социальных и имущественных вычетов. Документ предусматривает рост стандартных вычетов на детей. Родители, покупающие недвижимость вместе со своим имуществом, имеют право на получение вычета имущества. Помимоэтого, супруг получит имущественный вычет при покупке жилья. Сейчас супруги получают лишь один вычет на двоих. Досудебные налоговые споры позволят улучшить налоговое администрирование^[28].

Обеспечение совершенствования налоговой системы требует сближения налогового и бухгалтерского учета, определения особенностей налогообложения еврооблигаций российских эмитентов, внедрения патентной системы налогообложения.

Необходимосформировать Институт налогообложения нераспределенной прибыли, который будет предупреждать и регулироватьвопросы уклонения от уплаты налогов. Данный институт даст возможность облагать налогом на прибыль нераспределенную часть прибыли иностранной контролируемой компании среди участников российских предприятий^[29].

Благодаря будущим реформам налоговая система станет механизмом экономического роста и развития предприятий, что создаст предпосылки для расширения производства, финансирования инновационной деятельности и улучшения качества жизни людей.

2. СОВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

2.1 Основные направления реализации финансовой политики России на современном этапе

В настоящее время финансовая политика Российской Федерации основывается на текущей экономической ситуации. Изменения внутренних и внешних факторов, в том числе динамика цен на нефть и иные товары отечественного экспорта, постоянное геополитическое напряжение, длительное действие экономических санкций,направленных на Россию, отток капитала, все это говорит о необходимости учета этих факторов при разработке и осуществлении финансовой политики.

Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разрабатываются Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»^[30], Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года^[31].

Приведемключевые показатели бюджетной политики Российской Федерации в разрезе Федерального бюджета.

В таблице 1 отображена информация оглавных статьях доходной и расходной части Федерального бюджета по итогам 2015-2017 гг., и 3 квартала 2018 года. По данным представленной таблицы можно выводы.

Таблица 1 – Доходы и расходы Федерального бюджета РФ за 2015 – 3 квартал 2018 гг. (млрд. руб.)млрд. руб.