Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ).pdf

За 2015-2017 гг. рост доходов Федерального бюджета показал 10%, этот рост обеспечен ростом нефтегазовых доходов (темп роста 2%), и ненефтегазовых доходов (темп роста 17%). Доля нефтегазовых доходов - 45,06% в структуре всех доходов, а доля ненефтегазовых доходов составляет 54,94% соответственно (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура доходов Федерального бюджета Российской Федерации в 2017 году, %

Наибольшая доля среди ненефтегазовых доходов приходится на НДС – 56%, примерно 10% выпадает на акцизы, налог на прибыльсоставляет 8,4%, на прочие доходы приходится 18% (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура ненефтегазовых доходов Федерального бюджета РФ в 2017 году, %

По всем статьям доходной части Федерального бюджета в период 2015-2017 гг. можно наблюдать положительный темп роста, кроме прочих доходов (спад на 14%). За аналогичный период расходная часть бюджета возросла на 5%. Можно отметить превышение темпов роста доходов над расходами в исследуемом периоде.

Необходимо подчеркнуть, что в 2017 году максимальный рост в сравнении с 2015 годом выпадает на расходы, которые связаны с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием муниципального и государственного долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%. В то же время в структуре расходной части Федерального бюджета по-прежнему расходы на социальную политику занимают наибольшую долю – 30,4%, на национальную оборону – 17,37%, национальную экономику – 14,98%.

Сокращение расходов в периодеисследования наблюдается по статьям: здравоохранение - 14%, жилищно-коммунальное хозяйство - 17%, национальная оборона - 10%.

Конечное соотношение доходной и расходнойчасти Федерального бюджета за 2015- 2017 гг. характеризуется его дефицитом, это составляет 1 331,39 млрд. руб. в 2017 году к 1 961 млрд. руб. в 2015 году (сокращение на 32%). Но по итогам 3 квартала 2018 года необходимо обратить внимание на увеличение дефицита бюджета до 2 615,94 млрд. руб.

Опираясь на текущее состояние Федерального бюджета, приступим к рассмотрению его ключевых характеристик в период на 2019-2021 гг.

Главные характеристики федерального бюджета на 2019 - 2021 гг. содержатся в документе «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»^[32] (утв. Минфином России). В соответствии с данным документом в 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства и изменением макроэкономических показателей из-за предполагаемого снижения цены на нефть (таблица 2).

Таблица 2 – Доходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

В последующие годы можно ожидать постепенное сокращение доли нефтегазовых доходов, что связано с рядом факторов: сокращение объемов добычи и экспорта нефтегазовой продукции; введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, что ведет к сокращению поступлений налога на добычу полезных ископаемых при добыче на льготируемых месторождениях и иные.

Структура ненефтегазовых доходов в 2019 - 2021 годах будет стабильна при незначительном росте доли НДС (на 2,3 п.п.) и одновременном сокращении доли акцизов на товары, которые производятся на территории Российской Федерации (на 1,0 п.п.) в результате передачи части акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации: норматив зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов с 2019 года возрастет с 50 % до 80 %, норматив зачисления акцизов на нефтепродукты будет постепенно расти начиная с 2020 года, и к 2024 году будет доведен до 100%.

Перечисленные меры в соответствии с целями и задачами бюджетной политики не только обеспечат позитивный эффект с фискальной точки зрения, но и окажут содействие созданию позитивных структурных изменений и устранению препятствий для обеспечения сбалансированного развития экономики.

Ключевую роль в решении проблемы бюджетного дефицита играет налоговая политика, которая из-за этого приобретает ярко выраженную фискальную направленность.

Как результат,ключевыми направлениями налоговой политики выступят рост налоговой нагрузки и ужесточение налогового администрирования.

К мерам, которые приведут к росту налоговой нагрузке относятся введение торгового сбора, а также системы «Платон» в 2015 г., постепенное внедрение механизма налогообложения недвижимости на базе кадастровой стоимости начиная с 2014 г. (организации) и 2015 г. (население), а также курортный сбор введенный в 2018 г.

Помимо этого, с 1 января 2019 года базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) выросла с 18 до 20 процентов.

По данным таблицы 2 можно наблюдать, что рост ставки НДС дополнительно принесет 257 млрд. руб. в 2019 году. Данные средства должны пойти на образование, медицину, социальное обеспечение и культуру в соответствии с майским указом Президента. Запланированный объем расходов Федерального бюджета в 2019-2021 гг. отражен в таблице 3.

Таблица 3 – Расходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)

К мерам ужесточения налогового администрирования относится ужесточение последствий неуплаты налоговых и иных фискальных платежей (повышение ставки пеней за просрочку уплаты налогов, начиная с 31 дня просрочки), консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ. Первый шаг в данном направлении - возврат страховых взносов (помимо «травматизма») в область налогового законодательствас 2017 г. Одна из основных особенностей неналоговых платежей (экологические платежи, платежи за недра, система «Платон» и пр.) представлена весьма слабым механизмом администрирования платежей. Таким образом консолидация неналоговых платежей в Налоговый кодекс РФ даст возможность улучшить качество их администрирования, попутно пополняя казну дополнительными суммами штрафов и пеней.

Помимоэтого, некоторыми направлениями налоговой политики выступают усиление борьбы с теневой экономикой, развитие электронных технологий контроля экономической деятельности, также для целей налогообложения. Здесь стоит подчеркнуть внедрение с 2015 г. автоматизированной системы АСК НДС-2, которая дает налоговым органам новые и достаточно широкие возможности анализа хозяйственных связей налогоплательщиков с контрагентами, применение с 1 июля 2016 г. электронного ресурса ЕГАИС для контроля розничных продаж подакцизной алкогольной продукции, внедрение с 1 июля 2017 г. онлайн-касс. Все перечисленные меры открывают существенные возможности контроля налоговыми органами хозяйственной деятельности юридических и физических лиц.

Подводя итог, можно отметить, что дальнейшее совершенствование бюджетных и финансовых механизмов даст возможность российской экономике выйти из кризиса и перейти к инновационному развитию.

2.2 Финансовая политика государства: перспективы развития

В настоящее время большое внимание уделяется вопросам о проведении экономической политики государства, в том числе и финансовой. Любое правительство ставит перед собой в качестве цели построение мощной экономики и достижения благополучия общества. Достижение этих целей возможно с учетом построения грамотной финансовой политики.

Российское государство благодаря правильно выбранным направлениям финансовой политики на протяжении длительного периода качественно и с наименьшими потерями выходило из трудных экономических ситуаций. Последние негативные события экономики (финансовый кризис, снижение цен на нефть, продуктовое эмбарго, санкции Евросоюза) естественным негативным образом отражается на экономике Российской Федерации. Данные события привели к снижению курса рубля, стремительному уровню инфляции, росту безработицы, уменьшению ВВП, повышению ключевой ставки на 7 % годовых^[33]. Минимизация столь негативных последствий возможна лишь при проведении грамотных мероприятий финансового регулирования экономики.

На сегодняшний день существует множество и других экономических трудностей в Российской Федерации. К таковым можно отнести стремительный спад в развитии, реальное снижение доходов населения, конфликты в экономике, падение промышленных показателей, а, следовательно, уменьшение потребительского спроса. Такое положение дел находит свое отражение в неопределенности экономического развития России и провоцирует поиск подходов к решению сложившейся ситуации^[34].

Кризис экономики представляет собой некий дисбаланс хозяйственной системы, порождающий нарушения прежде всего в деятельности экономической, что влечет к потере равновесия между спросом и предложением в результате снижения доходов населения, что подрывает устойчивость экономического развития регионов, определяющееся направлением на обеспечение нужд социума без подверженности рискам потребностей будущего поколения^[35].

Экономическое положение страны оказалось наиболее шатким в период 2015-2017 г. Многочисленные факторы стали причиной тяжелого состояния рецессии, в том числе снижение цен на нефть, санкции ЕС, экономическое эмбарго и другие^[36].

Современный кризис российской экономики является следствием трех основных причин:

1) обострение структурных проблем российской экономики;

2) напряженность отношений России и Запада, что привело к применению санкции;

3) падение цен на нефть во второй половине 2014 года.

Кризис экономики России в настоящий период имеет общие черты с предшествующими дефолтами - это падение цен на нефть, являющейся основным источником доходов государства.

Ухудшение ситуации также провоцируется спадом производства, отставанием в экономическом развитии, а также проблемами с Западом, которые в настоящее время стоят особенно остро.

В последнее время отмечается рост инвестиций в нефтяную и газоперерабатывающую промышленность, показатели которых выросли в 1,8 раз. В нефтеперерабатывающей промышленности доля инвестиций составляет 47 % от всех инвестиций. Изменения, происходившие в структуре инвестиций,обозначили ускоренное движение России к инвестиционной структуре, которая характерна для страны, исполняющей роль топливно-энергетического и сырьевого придатка мировой экономики^[37].

Однако, причинами настоящего кризиса являются не только внешние проблемы страны. Экономика России имеет прямую зависимость от импорта, что вызывает беспокойство. Результатом ориентации отечественной экономики на добычу и первичную переработку природных ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами экономики стал существенный разрыв в рентабельности.