Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ ).pdf

5) фискальная функция - нотариус должен извещать налоговые органы о крупных сделках (пока извещает только о сделках дарения и наследования);

6) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Специально-юридические функции нотариата:

1) право-установительная функция - нотариус должен установить целые группы юрфактов, чаще всего связанные между собой юридические составы;

2) удостоверительная функция - государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция - охрана прав граждан;

4) юрисдикционная функция - например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом.

Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие.

Превентивное правосудие — это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами.

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно – правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Министерство Юстиции в РФ – центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; организационно – правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов; государственная регистрация нормативных актов.

---

1.2 Место нотариата в правовой системе России

Изучение проблемы места нотариата в правовой системе России

связано с анализом понятия нотариата в узком юридическом смысле как

системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института и корпоративного сообщества. Нотариальная деятельность нуждается в теоретическом осмыслении с точки зрения методологии юридического регулирования, общих и частных подходов законодателя к установлению прав и обязанностей соответствующих субъектов правоотношений, а также правовых процедур. Все это в совокупности образует некую подсистему действующего российского права, место которой нуждается в выяснении и теоретическом обосновании.

Исторически русский нотариат конституировался в результате отделения нотариальной части от судебной. Видимо, по этой причине в дореволюционный период там, где не было нотариусов или где их должности не были замещены, полномочия нотариусов возлагались на мировых и городских судей.

Близость нотариальных и судебных функций дает основания полагать, что нотариальное право не может отождествляться с гражданско-правовым механизмом регулирования общественных отношений. Суды общей и арбитражной юрисдикции не в меньшей мере связаны нормами гражданского законодательства, однако судоустройство и порядок отправления правосудия никогда не считались предметом гражданского права. При этом следует признать, что гражданско-правовые аспекты нотариальной деятельности не ограничиваются удостоверением юридических фактов гражданско-правового значения.

Несмотря на определенную степень самоуправляемости нотариата, он нуждается в определенном управляющем воздействии со стороны государства, что составляет предмет административно-правового регулирования общественных отношений. Контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой. Каталог форм контроля следует дополнить конституционным контролем, а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции.

Ограниченность административно-правового регулирования нотариата обусловлена такими важными обстоятельствами, как социально значимый статус нотариата и необходимость его общественного признания, отказ от полного господства государственных нотариальных контор и постепенное их вытеснение с рынка профессиональных услуг за счет более высокого качества деятельности частного нотариата, отказ от восприятия нотариата как вспомогательного юридического инструмента, необходимость подлинно профессиональной защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако, ограниченность административно-правового регулирования нотариальной деятельности не означает, что нотариат полностью исключается из сферы административно-правового воздействия.

---

Конституционное право России охватывает следующие группы общественных отношений в сфере нотариата:

1) определение общих подходов к организации нотариата в государстве как основы конституционного строя;

1. выявление целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения, защиты и реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2. разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата;
3. учреждение системы органов государственной власти и местного самоуправления, определение их компетенции в сфере публичного управления нотариальной деятельностью;
4. обеспечение гарантий профессиональной независимости нотариата, самоуправляющихся и демократических принципов его функционирования;
5. защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений в Конституционном Суде Российской Федерации в аспекте подведомственных конституционному правосудию дел.

Предметом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности являются общедемократические основы организации и деятельности нотариата; предметом административно-правового регулирования – государственно-управленческий аспект в его функционировании. Гражданско-правовое регулирование нотариата органически связано с фиксацией полномочий и функций нотариата по обеспечению права собственности, других вещных прав и имущественного оборота в государстве.

В положениях Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указаны нормы нотариальной деятельности, которые можно сгруппировать следующим образом:

• 1. в сфере конституционно-правового регулирования: определение цели нотариата как обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации; допустимость работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной нотариальной практики; общий порядок назначения на должность нотариуса; гарантии беспристрастности и независимости нотариуса; ограничения в деятельности нотариуса;
  2. в области административно-правового регулирования: полномочия исполнительной власти по ведению реестра нотариальных контор; порядок и условия выдачи лицензии на право нотариальной деятельности; установление системы нотариальных округов; административный контроль за деятельностью нотариусов;
  3. в рамках гражданско-правового регулирования: закрепление правил о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли; страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой; нотариальные действия и порядок их совершения;
  4. в аспекте нотариально-правового регулирования: процедура назначения нотариуса на должность; статус квалификационной и апелляционной комиссий; нотариальное делопроизводство; личная печать, штампы и бланки нотариуса; порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий; присяга нотариуса; права, обязанности и ответственность нотариуса; оплата нотариальных действий и услуг; статус и полномочия нотариальных палат; корпоративно-профессиональный контроль за деятельностью нотариусов.

---

В условиях современного состояния правового регулирования нотариата необходимо сказать о преждевременности вывода о существовании нотариального права как самостоятельной отрасли права. К числу главных причин этого можно отнести:

- значительную сферу совместных полномочий органов юстиции и нотариальных палат;

- пробелы и противоречия в законодательстве о нотариате;

- недостаточную степень развития корпоративно-профессиональных начал в нотариальной деятельности.

Нормативным воздействием законодателя оказываются неохваченными или урегулированными недостаточным образом следующие объекты:

- правовое регулирование нотариата как системы превентивного правосудия;

- компетенция нотариусов (расширение видов обязательного нотариального удостоверения юридических фактов);

- оказание нотариусами юридической помощи малоимущим гражданам, внедрение единой информационной системы нотариата;

- нотариат и связь с общественностью (социальная ответственность, позиционирование нотариата на рынке, взаимодействие нотариата и средств массовой информации, корпоративная реклама, урегулирование конфликтов, корпоративные мероприятия, издательские и просветительские проекты, внешний вид нотариуса и персонала, интерьер нотариальных палат и контор, благотворительность).

Только при условии восполнения этих и ряда других пробелов в законодательстве нотариальное право может быть обеспечено самостоятельной сферой правового регулирования общественных отношений, которая не будет вторгаться в области конституционного, административного и гражданского права.

Поэтому о формировании нотариального права как отрасли права можно говорить лишь в перспективе. Но уже сегодня перед юридической наукой ставится задача разработки теоретико-методологических основ этой зарождающейся отрасли российского права.

Важной теоретической проблемой является выявление специфической методологии нотариального права, которая отличалась бы от методов конституционного, административного и гражданского регулирования общественных отношений. Ключевым методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход, основанный на принципах демократичности, самоорганизации и определенной законом автономии нотариального сообщества. Нотариат способен самостоятельно, под свою ответственность осуществлять возложенные на него задачи при минимальном вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти.

---

Для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную отрасль права требуется выявление задач и функций этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести:

- реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике;

- обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений;

- правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности;

- оптимизацию нотариальных процедур;

- внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

Нотариат относился и относится к органам гражданской юрисдикции, сейчас он в ведении министерства юстиции так же, как и адвокаты.

ВЫВОДЫ:

1. в конце 20-го века (в 90-е годы) в Российской Федерации значительно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях;
2. согласно высказываниям ученых юридических наук, термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно:

- систему органов и должностных лиц;

- отрасли законодательства;

- учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере;

1. основной целью нотариальной деятельности в РФ является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц (приложение 1);
2. основное содержание нотариальной деятельности – обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь;
3. нотариат РФ в своей деятельности придерживается основных принципов: законность, охрана интересов физических и юридических лиц, ведение делопроизводства на языке субъектов РФ, соблюдение тайны нотариальных действий (приложение 2);
4. выделяются общие и специально-юридические функции, отражающие его направления и сущность (приложение 2);
5. нотариат в РФ представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательстве о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ представлено право совершать нормативные действия;
6. определенные аспекты нотариальной деятельности являются предметами конституционно-правового, административно-правового, гражданско-правового, нотариально-правового регулирования отношений в обществе (приложение 3);
7. в условиях современного состояния правового регулирования нотариата говорить о существовании нотариального права как самостоятельной отрасли права, по мнению ученых юридических наук, преждевременно, т.к. для этого есть веские причины, а также остаются еще неохваченными и неурегулированными некоторые объекты нотариальной деятельности.

---