Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ ).pdf

В ст.48 Основ законодатель вновь обращается к регулированию данных правоотношений и указывает, что нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее, чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Выводы:

1. в соответствии со ст.34 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
2. российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям, а так же имущественное положение;
3. стабильность, предсказуемость и надежность гражданского оборота возможны лишь в условиях, когда участники рыночных отношений в своей предпринимательской деятельности опираются на требования законодательства и прибегают к квалифицированной юридической помощи профессиональных правоведов, в том числе и нотариусов;
4. нотариат способствует позитивному и законному развитию предпринимательской деятельности и препятствует его противоправным формам;
5. регулирование предпринимательской деятельности является многоотраслевой юридической задачей, включающей в себя механизмы конституционного, административного, гражданского, финансового, трудового и уголовного права;
6. в современной России право на предпринимательскую деятельность реализовано недостаточным образом, потому что его воплощению на практике препятствуют коррупция, излишние административные барьеры, недостаточно четко продуманные полномочия государственной власти в отношении бизнеса.

---

Заключение

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус – это одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он функционирует на границе частной и публичной сфер.

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности. Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом:

- в зависимости от юридической природы – публично- правовые и частноправовые;

- по назначению в механизме правового регулирования – материальные и процессуальные;

- по содержанию прав и обязанностей – организационные и профессиональные;

- по субъектному составу – индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий:

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;

- неуплата пошлин и установленных платежей.

Институт нотариата представляет собой орган предупреди­тельного (превентивного) правосудия, предупреждающего обраще­ние граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реали­зации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание, подтверждение им этого права.

---

В целях совершенствования роли нотариуса в предупрежде­нии правовых конфликтов необходимо:

- законодательно закрепить необходимость ведения нотариу­сом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотари­альных действий;

- предоставить нотариусу полномочия по удостоверению одно­сторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон граж­данско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

- распространить деятельность нотариата как органа пре­вентивного правосудия не только на гражданскую, но и на дру­гие сферы судопроизводства, в частности на уголовное судопроиз­водство.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (с поправками от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). – Иваново, 2014г.

1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 05.07.2010) // Российская газета. 1993. №49, ст.5.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акцийакционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы // СЗ РФ. 2004.№9,Ст.830.

Монографии и статьи

1. Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1997. С.5.
2. Лебедев В.А., Киреев В.В. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. 2007. №22. С.9.
3. Ярков В.В. Развитие нотариального права в России. // Нотариальный вестник. 2003. №9. С.52.

Учебная литература

1. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: ЮРИСТЪ, 2005.
2. Лыкин Е.Г. Конституционный механизм защиты прав человека на предпринимательскую деятельность / Под ред. П.А. Астафичева.- Орел, 2005.
3. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 2001. С 171.
4. Нотариат. Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
5. Ралько В.В. Нотариат: учебник /В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.
6. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. - Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 2001. С.11.
7. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М., 2003. С.673.
8. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. 2006. С.10.

---

Приложение 1

ЦЕЛЬ нотариальной деятельности - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

НОТАРИАТ

ЗАДАЧИ НОТАРИАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, общественных объединений

Превентивное правосудие

Предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения сделок, договоров, совершения исполнительных действий и т.д.

Охрана всех видов собственности

Приложение 2

Законность нотариальной деятельности

Охрана интересов физических и юридических лиц

Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий

Ведение делопроизводства на языке субъектов Российской Федерации

ПРИНЦИПЫ

нотариальной деятельности

ФУНКЦИИ

нотариальной деятельности

ОСНОВНЫЕ

-предпринимательно-профилактическая;

- правореализационная;

- правоприменительная;

- правоохранительная;

- фиксальная;

- юридическое обслуживание населения и оказание юридической помощи

СПЕЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ

- правоустановительная;

- удостоверительная;

- охранительная;

- юрисдикционная

Приложение 3

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Конституционно-правовое

- определение цели нотариата как обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

- допустимость работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практики;

- общий порядок назначения на должность нотариуса;

- гарантии беспристрастности и независимости нотариуса;

- ограничения в деятельности нотариуса

Административно-правовое

- полномочия исполнительной власти по ведению реестра нотариальных контор;

- порядок и условия выдачи лицензии на право нотариальной деятельности;

- установления системы нотариальных округов;

- административный контроль за деятельностью нотариусов

Гражданско-правовое

- закрепление правил о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли;

- страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой;

---

- нотариальные действия и порядок их совершения

Нотариально-правовое

- процедура назначения нотариуса на должность;

- статус квалификационной и апелляционной комиссий;

- нотариальное делопроизводство;

- личная печать, штампы и бланки нотариуса;

- порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;

- наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий;

- присяга нотариуса;

- права, обязанности и ответственность нотариуса;

- оплата нотариальных действий и услуг;

- статус и полномочия нотариальных палат;

- корпоративно- профессиональный контроль за деятельностью нотариусов

Приложение 4

НОТАРИАТ

в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Оказание квалифицированной юридической помощи

Обеспечение конституционного права на собственность

Предупреждение и разрешение правовых конфликтов

Защита свободы предпринимательской деятельности

Особенности оказания помощи нотариатом

Нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечивать

Два направления деятельности нотариата

Формы защиты прав граждан (по Конституции РФ)

- помощь должна быть юридической, т.е. полное и точное соблюдение законов;

- должен быть бесспорный характер правоотношений;

- помощь должна быть квалифицированной, т.е. на профессиональной основе и качественной;

- нотариус должен соблюдать требования профессиональной этики, морали и нравственности;

- помощь должна иметь публичный характер;

-помощь должна иметь доверительный характер отношений

- охрану и защиту частной собственности;

- свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, обладающими такими правами с соблюдением установленных законом ограничений и процедур;

- нормальное беспрепятственное развитие отношений частной собственности

- деятельность нотариата в качестве превентивного, предупредительного правосудия;

- деятельность нотариата по защите прав граждан и юридических лиц уже на стадии судебного рассмотрения и разрешения спора

- государственная защита;

- защита органами местного управления;

- защита общественными объединениями, профсоюзами и правозащитными организациями;

- самозащита прав граждан;

- публичные выступления граждан;

- обращения в СМИ;

- международно-правовая защита

1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (РЕД. ОТ 05.02.2010)// Российская газета. 1993.№49, ст.5 ↑

2. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 11-ФКЗ). – Иваново, 2014г. ↑

3. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М. – 2003. – С. 673. ↑

4. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006. – С.10. ↑

5. Стенешко Л. А. , Шамба Т. М. Нотариат в РФ / Учебник М. – 2001. – С.1. ↑

6. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник.- 2003. - №9. – С.52. ↑

7. Лебедев В А., Киреев В.В. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. 2007. №22. С: 9. ↑

8. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Спарк, 2001. С. 171. ↑

9. Лыкин Е.Г. Конституционный механизм защиты права человека на предпринимательскую деятельность / Под ред. П.А. Астафичева. Орел, 2005. С. 4. ↑

10. Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 5. ↑

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет Истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы // СЗ РФ. 2004. №9. Ст. 830. ↑

---